金思宇/文

国务院国资委党委近期召开扩大会议暨党委理论学习中心组集体学习会，深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，强调要将“服务群众、服务发展、服务大局”作为新时代新征程国资央企的行动纲领和检验工作成效的根本标尺。 作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，以及党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国资央企必须深刻领会、精准把握“三个服务”的丰富内涵与实践要求，将正确政绩观内化于心、外化于行，转化为推动高质量发展的强大动能，在强国建设、民族复兴伟业中展现“大国重器”的责任与担当。本文结合实践案例与战略思考，系统阐释“三个服务”的实践路径与时代价值，并前瞻性展望“十五五”期间的发展蓝图。

一、 服务群众：站稳人民立场，筑牢政绩观的“初心之基”

习近平总书记深刻指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对国资央企而言，服务群众是践行正确政绩观的价值原点，必须将“以人民为中心”的发展思想贯穿于企业改革发展和生产经营全过程。 国务院国资委党委书记、主任张玉卓同志多次强调，央企的政绩最终要由人民来评判，要把群众的笑脸作为我们工作的最好回报，确保企业发展成果更多、更公平地惠及全体人民。

实践路径：

1. 精准对接民生需求： 坚持问需于民、问计于民，运用大数据、实地调研等手段，常态化梳理“民生实事清单”，聚焦教育、医疗、养老、住房、就业等群众最关心最直接最现实的利益问题，实施项目化管理、销号制落实，确保件件有着落、事事有回音。

2. 提升公共服务品质： 聚焦主责主业，在供水、供电、供气、通信、交通等基础保障领域，持续优化资源配置，建立健全快速响应和应急处置机制。深化“互联网+公共服务”改革，全面推广“一网通办”“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升服务效率和群众满意度。

3. 厚植为民服务情怀： 坚决杜绝华而不实的“形象工程”和急功近利的“政绩工程”，引导资金、技术、人才等要素优先投向民生短板领域和基层一线，深度参与老旧小区改造、乡村振兴、兴边富民等行动，在解决群众“急难愁盼”问题中厚植党的执政根基。

典型案例：

· 中国石化“点靓”乡村希望： 将教育帮扶作为乡村振兴的重点，持续深耕“石化光明学校”品牌，不仅在偏远地区捐建现代化校舍，更通过“名师+”远程教育、教师跟岗培训等方式提升软件实力。同时，创新实施“一县一链”产业帮扶，在甘肃东乡等地引入藜麦种植加工产业链，带动数千户农民增收致富，实现了从“输血”到“造血”的转变。

· 中国建筑“更新”城市温度： 在城市更新行动中，探索形成“设计师进社区、居民点单、央企承建”的适老化改造模式。从加装电梯的“高低楼层协调”到建设“一刻钟社区食堂圈”，从无障碍通道改造到智慧养老平台搭建，中国建筑以精细化设计、人性化施工，让老社区焕发新活力，相关改造案例入选联合国人居署优秀实践报告。

深度解析： 服务群众，核心在“实”，关键在“准”。国资央企通过将“国之大者”落实为“民之关切”的具体行动，将抽象的政治立场转化为可触可感的民生温度，以实实在在的惠民成效校准政绩观的“初心坐标”，生动诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的深刻内涵。

“十五五”展望： 面向未来，国资央企将紧扣共同富裕的时代主题，推动民生服务向更高水平、更广覆盖、更深层次迈进。张玉卓同志指出，要拥抱数字时代，以数字化、智能化手段重塑民生服务流程，着力破解城乡、区域之间公共服务不均等问题。 预计在“十五五”期间，我们将看到更多“智慧医疗”深入边疆、“云端学校”链接山海、“智慧养老”走进社区，通过“央企+地方政府+社会组织”的协同创新，打造一批具有示范效应的“全龄友好型”社区和“乡村振兴示范带”，让现代化建设的成果更具包容性、普惠性。

二、 服务发展：聚焦高质量发展，锻造政绩观的“时代内核”

践行正确政绩观，要求国资央企必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决摒弃“速度崇拜”和“规模情结”，将“服务发展”的重心转移到推动实现质的有效提升和量的合理增长上来， 在构建新发展格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。张玉卓同志明确强调，新时代国资央企的政绩，要看是否在科技自立自强中打头阵，是否在绿色低碳转型中作表率，是否在建设现代化产业体系中担重任。

实践路径：

1. 强化科技创新策源功能： 主动承担国家重大科技任务，牵头或参与组建创新联合体，加大研发投入，力争在人工智能、集成电路、生物医药等战略性前沿领域取得一批原创性、引领性成果，加快形成新质生产力，抢占未来发展制高点。

2. 加快产业绿色低碳转型： 积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化能源、钢铁、化工、建筑等重点行业领域的节能降碳改造，大力发展新能源、循环经济、绿色环保产业，构建绿色低碳供应链，推动产业结构和生产方式发生根本性变革。

3. 激发市场主体内生动力： 持续深化国企改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制。发挥国有资本带动作用，支持民营企业公平参与竞争，在数据要素市场化配置、新型基础设施建设等领域先行先试，共同营造活力迸发的创新生态。

典型案例：

· 国家电网“数智”赋能发展： 建设“新能源云”平台，为风、光、储等新能源项目提供全流程一站式线上服务，极大缩短并网周期。同时，通过“智慧车联网”平台，链接起电动汽车、充电桩与电网，探索车网互动（V2G）新模式，既服务了绿色出行，又提升了电网的调节能力，以数字化手段助力能源转型和实体经济发展。

· 中国宝武“绿色”重塑制造： 在建成全球首个百万吨级氢基竖炉示范工程的基础上，发布中国钢铁工业首份“碳中和行动报告”，不仅追求自身工厂的“极致能效”，更发挥“链主”作用，将绿色采购、绿色制造、绿色产品标准延伸至全产业链，带动上下游数万家企业共同迈向零碳未来，为传统产业绿色转型提供了“宝武方案”。

战略意义： 服务发展，既要做好当下能见效的“显绩”，如重大项目建设投产，更要注重打基础、利长远的“潜绩”，如基础研究突破、关键核心技术攻关。国资央企以创新为笔、绿色为底，在做强做优做大自身的同时，更肩负着引领产业升级、服务国家现代化建设的时代重任。

“十五五”展望： “十五五”时期，将是国资央企加快发展新质生产力、全面塑造发展新动能的关键时期。张玉卓同志强调，要将国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。 国资央企将聚焦量子科技、生命科学、深海空天开发等未来产业，布局建设一批“未来产业先导区”和“国家级创新平台”，力争在若干前沿领域实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。同时，深入推进“人工智能+”行动，赋能千行百业智能化升级，促进全要素生产率持续提升。通过更深层次、更广范围、更高水平的改革，推动有效市场与有为政府更好结合，为建设现代化经济体系注入不竭动力。

三、 服务大局：胸怀“国之大者”，彰显政绩观的“使命担当”

牢固树立和践行正确政绩观，必须不断提升政治站位，自觉将国资央企工作置于党和国家事业发展全局中去谋划、去推进。服务大局，就是要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到党和国家中心工作指向哪里，国资央企的就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里。 张玉卓同志反复告诫，央企负责人在谋划发展时，不能只算企业的“经济小账”，更要算好国家的“政治大账”和“长远大账”。

实践路径：

1. 坚决维护产业安全： 聚焦重点产业链，深入实施“强链补链”专项行动，集中力量攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题，补齐短板弱项，锻造长板优势，提升产业链供应链的韧性和安全水平。

2. 主动服务区域战略： 积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略，加强跨区域资源整合与产业协作，促进生产要素在更大范围内畅通流动，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

3. 有力扛起应急保障： 强化“顶梁柱”意识和“压舱石”作用，在应对重大自然灾害、突发公共卫生事件、能源资源保供等关键时刻，闻令而动、向险而行，不计成本、不讲条件，坚决守住民生底线和安全红线。

典型案例：

· 中国航天科技集团：逐梦苍穹服务全局： 从“嫦娥”揽月到“天问”探火，从“北斗”组网到“天宫”建成，中国航天科技集团将服务国家战略需要作为最高追求，每一次技术跨越、每一项重大工程，都不仅代表了国家科技实力的跃升，更带动了新材料、精密制造、电子信息等产业链的整体进步，彰显了央企“铸就国之重器”的使命担当。

· 中国交通建设集团：联通世界服务大局： 在“一带一路”倡议下，从巴基斯坦瓜达尔港到希腊比雷埃夫斯港，从肯尼亚蒙内铁路到中老铁路，中国交建等央企坚持高标准、可持续、惠民生目标，建设了一大批“连心桥”“致富路”“发展港”，不仅促进了当地经济社会发展，也深化了中国与共建国家的互联互通，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。

价值升华： 服务大局，体现的是“功成不必在我，功成必定有我”的崇高境界。国资央企在服务国家战略中，不计较一地一企的得失，不追求一时的风光，而是以“国之大者”的胸怀，在关键时刻挺身而出，在长远布局中深耕细作，以实际行动诠释了大国重器的忠诚与担当。

“十五五”展望： 面向“十五五”，构建新发展格局对国资央企服务大局提出了更高要求。张玉卓同志提出，要在畅通国内大循环、促进国内国际双循环中发挥不可替代的骨干作用。 国资央企将积极投身全国统一大市场建设，主动破除区域壁垒，推动要素资源高效配置，助力释放内需潜力。同时，继续在高水平对外开放中走在前列，深度参与全球产业分工合作，在新能源、数字贸易、绿色发展等新赛道加强布局，推动中国规则、中国标准、中国装备“走出去”，在更高水平的对外开放中塑造国际合作与竞争新优势，为构建开放型世界经济贡献央企力量。

四、 制度护航：构建践行正确政绩观的长效机制

政绩观的树立和践行，既需要思想上的高度自觉，更需要科学完善的制度来保障和引导。必须通过深化改革、建章立制，构建一套与“三个服务”要求相适应的考核评价、激励约束和监督管理体系，确保正确政绩观落地生根、开花结果。 张玉卓同志强调，考核是“指挥棒”，必须指向推动高质量发展的正确方向，要进一步完善激励和保护担当作为的机制，让改革者想干事、能干事、干成事。

核心举措：

1. 校准考核评价“风向标”： 持续优化经营业绩考核体系，大幅提升科技创新、公共服务效能、国家战略任务完成情况等“服务发展”“服务大局”类指标的权重，探索建立“民生服务满意度”第三方评估机制，实现从偏重规模速度向注重质量效益、从偏重短期效益向注重长期价值的转变。

2. 筑牢容错纠错“防护网”： 严格落实“三个区分开来”要求，细化容错免责的具体情形和认定程序，为在改革创新、服务大局中大胆探索、先行先试的干部撑腰鼓劲，营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，激发干事创业的蓬勃活力。

3. 畅通群众监督“主渠道”： 健全信息公开制度，拓宽和畅通群众意见反馈渠道，用好“民生热线”“网络问政”等平台，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，倒逼服务质量持续改进。

“十五五”展望： 在“十五五”规划引领下，国资央企的制度建设将迈向更深层次、更具创新性的阶段。例如，探索建立与“三个服务”成效深度挂钩的差异化薪酬分配机制，对在重大科技创新、关键民生保障、核心战略任务中作出突出贡献的团队和个人实行重奖；持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；依托全国统一的碳排放权交易市场、绿证交易市场等，利用市场化机制引导资源向绿色低碳、服务大局的领域集聚，通过制度的持续创新为高质量发展赋能增效。

结语：以实干实绩书写不负时代的新答卷

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在新的历史起点上，国资央企正以“服务群众、服务发展、服务大局”为价值坐标，将习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，一步步转化为服务民生、推动发展、保障大局的生动实践。这既是对“国之大者”的深刻回应，也是对“企之责任”的时代诠释。

面向未来，特别是谋划和实施“十五五”规划的关键时期，国资央企更需要保持战略定力，增强历史主动，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将正确政绩观融入血脉、见诸行动。要始终坚持“政绩为人民而树”，把群众的安危冷暖时刻放在心上；要始终坚持“政绩为时代而创”，把高质量发展的要求贯穿始终；要始终坚持“政绩为大局而谋”，把服务国家战略作为最高追求。

只有这样，国资央企才能在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，切实发挥好“压舱石”“稳定器”“排头兵”作用，以实干为笔、以实绩为墨，奋力书写不负时代召唤、不负人民期待的高质量发展新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更加坚实的央企力量。

（作者金思宇为中国政策科学研究会特邀研究员）