金思宇/文

“基础不牢，地动山摇。”现代化基础设施体系是高质量发展的“硬底盘”与“强支撑”，综合交通运输体系则是经济血脉的“大动脉”与“微循环”。新时代新征程对基础设施建设提出了更高要求，必须加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。然而，当前我国基础设施和交通体系建设仍面临诸多深层次挑战：重复建设与资源浪费并存，区域发展不均衡，绿色转型滞后，数字化融合不足，部分领域腐败问题侵蚀建设根基。历史经验反复警示，基础设施的兴衰关乎国运，唯有以史为鉴、靶向施策，方能构建起经得起实践、人民和历史检验的现代化基础设施体系，为民族复兴筑牢坚实根基。

历史镜鉴：基础设施兴衰的成败密码

纵观古今，基础设施的兴衰与治国理政的得失紧密相连。秦汉驰道“五里一邮，十里一亭”，贯通全国，成就了“车同轨、书同文”的伟业；隋炀帝开凿大运河，虽功在千秋，却因急功近利、滥用民力而加速王朝崩塌。近代中国铁路建设早期，因技术标准混乱、管理腐败，导致“铁路之利未显，民生之苦已深”。改革开放后，部分地方盲目追求政绩，大建“形象工程”“面子工程”，不仅虚耗财政资金，更留下沉重债务包袱。放眼世界，美国州际公路系统曾缔造繁荣，但年久失修、更新滞后又成为今日之痛；欧洲高铁网络因各国标准不一、衔接不畅而效能大打折扣。历史教训深刻表明：基础设施若偏离科学规划、忽视民生福祉、缺乏制度约束，终将从发展的“助推器”沦为“绊脚石”。唯有把握目标定位、遵循发展规律，方能跳出“兴衰周期律”。

一、以科学规划为纲，破解“碎片化”困局，实现“谋定后动”与“适度超前”的辩证统一

· 历史镜鉴：隋唐长安城规划“百千家似围棋局，十二街如种菜畦”，以科学布局成就千年古都；反观北宋汴梁，因缺乏长远规划，河道淤塞、交通拥堵，终成积弊之城。

· 深度阐述：规划是基础设施建设的“第一粒扣子”。当前，部分领域仍存在“规划跟着项目走”“各自为政画地为牢”的乱象，导致路网与管网不衔接、能源网与算力网不匹配。必须树立“一盘棋”思维，将“多规合一”落到实处。

· 现代对策：

1. 强化顶层设计与全生命周期管理：以“十五五”规划编制为契机，统筹区域、城乡、国内国际三大空间，推进交通、能源、水利、信息等基础设施“多网融合”。借鉴湖南“一江一湖四水”航道网与“五纵四横”运输通道无缝衔接的经验，在全国层面推广集约高效的建设模式。

2. 坚持“适度超前”与“需求导向”相结合：聚焦电力、算力、运力等新型基础设施，提前布局“东数西算”二期、6G网络、低空经济基础设施等未来赛道。例如，在西部风光资源富集区建设零碳绿色数据中心，既服务东部算力需求，又促进区域协调发展，实现“东数西算”与“西电东送”协同联动。

3. 构建“韧性基础设施”体系：将抗震、防洪、防灾等安全标准纳入规划刚性约束，推广“平急结合”设计理念。重要桥梁、隧道、枢纽应具备冗余备份和快速修复能力，确保极端条件下“断而不瘫、损而能通”。

二、以系统集成为核，打破“条块分割”，构建“立体互联、多式联运”的现代交通网络

· 历史镜鉴：明清漕运衰败，根源在于河运、海运、陆运各自为政，缺乏统筹；近代铁路与公路、水运衔接不畅，导致“最后一公里”梗阻频发。

· 深度阐述：交通体系的效能不在于单一线路的速度，而在于网络整体的流畅度。当前，各种运输方式间仍存在信息不共享、标准不统一、衔接不顺畅的“断点”，亟需通过系统集成实现“1+1>2”的聚合效应。

· 现代对策：

1. 推进“多网融合”与“多式联运”：以《国家综合立体交通网规划纲要》为蓝图，加快“6轴7廊8通道”主骨架建设，推动铁路、公路、水运、航空、管道运输无缝衔接。大力推广“公转铁”“公转水”集装箱多式联运“一单制”模式。实践表明，“一单制”运输可实现“一次委托、一单到底、一箱直达、一次结算”，全程运输时间缩短3天，运输时效提升30%以上，物流成本降低约25%至30%。2025年上半年全国港口集装箱铁水联运量达到1155万标准箱，同比增长约16.5%，“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展正在加速推进。

2. 打造“智慧交通大脑”：运用大数据、人工智能、数字孪生等技术，构建国家级综合交通管理平台，实现“一图感知全网、一键智能调度”。南京在建邺区36个路口试点交通信号区域自适应控制系统，早高峰拥堵指数下降18.8%，平均车速提升17.6%，拥堵里程下降37.8%。四川大学自主研发的交通信号控制大模型DeepSignal，在真实城市路口验证中可使高峰时段累积拥堵指数降低21%。南沙大桥主动交通流管控一期工程上线后，重大节假日期间路段平均拥堵时长下降61%，事故处置平均时长缩短56%，交通事故发生率同比下降30%，路段通行能力最大提升17.3%。在枢纽城市全面推广智能信号系统，有望将高峰拥堵指数降低20%以上。

3. 完善“枢纽经济”生态：建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，推动“站城融合”开发——以枢纽站点为核心，聚合商务、商贸、会展、居住等功能，使交通枢纽升级为要素配置枢纽和价值创造中心。成都天府站整合高铁、城际铁路、地铁（18/19号线）、公交、出租车等交通方式，实现立体零换乘、站城一体化，建成后1小时可达重庆，3小时可达西安、武汉、昆明，7小时可达北京、上海、广州、拉萨，将成为成渝地区世界级综合交通枢纽新地标。北京城市副中心综合交通枢纽以TOD“站城融合”为核心理念，凭借轨道交通1号线、7号线及规划中的S6线三轨交汇优势，打造集奥莱购物、主题娱乐、高端酒店于一体的国际商业娱乐综合体，融合文商旅体四大产业，结合吃住玩乐购五大场景，为全国提供了“站城融合”的标杆范例。

三、以绿色转型为底色，摒弃“黑色发展”，走“生态优先、低碳循环”的可持续发展之路

· 历史镜鉴：古罗马引水渠因取水过量、忽视生态导致水质恶化；工业化时代，许多国家的基础设施高耗能、高排放，付出了沉重的环境代价，至今仍有“棕色基础设施”遗毒。

· 深度阐述：绿色不是发展的“装饰品”，而是基础设施的“生命线”。据分析，2025年中国几乎所有主要行业的二氧化碳排放量均同比下降，包括交通运输（3%）和建材（7%），中国碳强度——单位GDP的化石燃料排放量——在2025年下降4.7%，2020年至2025年间累计下降12%。在交通和建筑领域持续降碳、清洁能源产业贡献GDP达11.4%的背景下，基础设施的绿色转型既是“双碳”目标的硬约束，也是高质量发展的新引擎。必须将生态保护从“末端治理”前移至“源头规划”。

· 现代对策：

1. 推行全生命周期绿色管理：从规划、设计到建设、运营，全面贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。高速公路建设同步实施生态修复工程，采用低路堤、避让保护区等友好设计；港口全面推广岸电系统，实现船舶靠泊“零排放”。目前，国际集装箱枢纽海港港内新能源清洁能源集卡比重超60%，主要港口重点专业化泊位岸电覆盖率超90%。天津港、上海港等已实现100%岸电覆盖，且中国岸电国产化率从10%提升至70%以上，广东全省港口码头泊位岸电设施覆盖率达93.9%，内河港口率先实现省级层面100%覆盖。

2. 发展新能源与智能交通：推动光伏、风电与交通基础设施深度融合，建设“光伏公路”“风电隧道”“氢能廊道”。交通运输部已公布第二批公路水路零碳试点项目，涵盖零碳道路运输线路、零碳货运枢纽、零碳高速公路服务区、近零碳码头4个领域共28个项目。四川昭觉服务区建成基于光储直柔理念的交直流混合微电网系统，年发电量达190万度，除覆盖服务区自用电外还可为充电桩提供用电。加快城市公交、出租、物流配送车辆电动化替代，全国运营的电动船舶已超过480艘，应用规模居世界前列。到2025年底，交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5%。

3. 建立生态补偿与碳激励：通过碳交易、排污权交易、绿色电力证书等市场化手段，让绿色基础设施投资获得合理回报。探索“交通+碳汇”模式，引导社会资本流向低碳、零碳基建领域，2025年中国清洁能源领域投资已达约1.0万亿美元，约为化石能源领域投资的3.8倍，为绿色基建提供了充足资本保障。

四、以制度创新为钥，破除“痼疾沉疴”，构建“透明规范、清正廉洁”的建设生态

· 历史镜鉴：晚清铁路建设中的“督办贪污”“洋商盘剥”，导致资金流失、工程低劣；民国时期公路“豆腐渣工程”频发，折射制度失范之痛。

· 深度阐述：基础设施领域资金密集、权力集中，是腐败易发高发区。近年来，个别跨海大桥、高速公路项目被查出层层转包、偷工减料，不仅造成巨大经济损失，更严重损害政府公信力。治本之策在于用制度锁住权力、用阳光照亮暗箱。

· 现代对策：

1. 构建全流程数字化监管体系：推行工程建设项目“全过程纪实”制度，从立项、招标、施工到验收，所有环节数据上链存证、不可篡改。引入独立第三方质量飞行检测，严惩出具虚假报告、偷工减料等行为。

2. 深化“放管服”改革：规范政府和社会资本合作（PPP）模式，建立隐性债务“防火墙”，防范“明股实债”“抽屉协议”等风险。推广“投贷联动+保函替代保证金”等融资创新，切实降低社会资本参与门槛。

3. 打造“清廉工程”标杆：建立重大项目廉洁档案，将廉政教育作为开工“第一课”。对围标串标、违法分包、吃拿卡要、权钱交易等问题“零容忍”，实行行贿人“黑名单”和联合惩戒制度。

五、以人民福祉为本，超越“政绩冲动”，实现“发展所需”与“民心所向”的有机统一

· 历史镜鉴：秦始皇筑长城虽御外敌，却因徭役繁重、不恤民力而失天下心；北宋“花石纲”劳民伤财，加速社会矛盾激化。

· 深度阐述：基础设施的最终评判者是人民。有些地方热衷于建设“看得见的景观”，却忽视了“看不见的管网”；追求“百米宽的大道”，却忽略了社区微循环。这种“重面子轻里子”的政绩观，本质上是背离了初心使命。

· 现代对策：

1. 坚持“问需于民”：通过民意调查、人大审议、专家论证、网络公示等方式，科学确定项目优先级。农村公路建设应重点围绕产业路、资源路、旅游路和村民出行痛点，避免“建而不用”“通而不畅”。

2. 完善“平急两用”设施：高标准建设公共卫生、物流保供、应急避难等基础设施，兼顾日常服务与应急转换。总结疫情期间方舱医院快速转化为亚定点医院、体育馆转为应急物资中转站等成功经验，形成国家标准固化推广。福建省已发布《平急结合方舱医院建设技术标准》，自2025年6月1日起实施，适用于方舱医院新建、改造和扩建项目的设计、施工、验收、使用和拆除，为全国贡献了“平急结合”的制度范例。新版《综合医院建筑设计标准》亦增加了平急两用空间的专门章节，明确了疫情防控等应急场景下的功能配置要求，从设计源头为医疗基础设施植入平急兼容基因。

3. 强化惠民效益评估：将就业带动、通勤时间缩短、公共服务可及性提升等民生指标纳入项目后评价。例如，轨道交通建设必须同步规划沿线公交接驳、慢行系统、社区服务中心，让群众“出门见站、站城融合”，真正提升获得感。

习近平总书记深刻指出：“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系。”站在新的历史方位，我国碳达峰碳中和目标稳步推进，2025年中国碳排放量已进入“总体稳定或下降”的阶段，清洁能源已成为经济增长的关键驱动力，碳排放量在几乎所有主要行业均同比下降——这一历史性转折为我们提供了加快基础设施低碳转型的宝贵窗口期。构建现代化基础设施体系不仅是经济工程，更是政治工程、民心工程、安全工程。唯有以科学规划为引领、系统集成为路径、绿色转型为底色、制度创新为保障、人民福祉为依归，方能打破“兴也勃焉、亡也忽焉”的历史周期律，走出一条具有中国特色、中国风格、中国气派的基础设施发展之路。

当纵横交错、智慧绿色的交通网络贯通山河，当韧性安全、集约高效的基础设施点亮城乡，当清正廉洁、务实为民的工程生态深入人心，中国式现代化的宏伟蓝图必将在坚如磐石的“硬底盘”上壮阔铺展，为中华民族伟大复兴注入源源不断的澎湃动能。这是时代的呼唤，更是我们这一代人必须扛起的历史担当。

（作者金思宇系中国政策科学研究会特邀研究员）