文/金思宇（中国智库高级研究员、特约评论员）

当前，中国经济正处于高质量发展爬坡过坎、巩固回升态势的关键阶段。深入整治“内卷式”竞争、积极扩大有效益的投资、完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，与扎实做好民营经济促进法贯彻实施、加强重大问题研究储备、深化政企协同，共同构成了一体两翼、破立并举的战略部署。前者聚焦“破旧局、立新路”，后者着眼“固根本、利长远”，二者协同发力，方能真正破解发展瓶颈，激活经济内生动力的源头活水。

一、整治“内卷式”竞争：以制度之力破除恶性循环，释放创新空间

整治“内卷式”竞争，绝非否定竞争，而是要以刚性制度引导竞争回归品质、技术与效率的正和博弈。当前，我国工业领域供需失衡压力较大，产能利用率与价格体系双重承压。截至2025年4月，PPI已连续31个月同比负增长；工业产能利用率自2021年三季度的77.7%持续回落，2025年一季度降至75.1%，其中非金属矿物制品、汽车制造业等行业产能利用率分别降至60.9%和71.9%，设备闲置与产能沉淀问题突出。从更宏观的尺度来看，2026年一季度规模以上工业产能利用率进一步降至73.6%，位于75%警戒线之下，说明我国工业整体仍面临产能过剩、开工率不足的深层挑战。

从行业视角看，钢铁领域的“内卷”触目惊心：2025年前三季度全行业产能利用率约80%，短流程电炉产能利用率不足50%，已属严重闲置，全国粗钢产能过剩超1亿吨；钢材价格自2021年5月历史高点以来持续下跌，至2025年10月主要品种跌幅超50%，行业销售利润率长期低于1.8%，2025年1—9月仅1.69%，远低于全国规上工业企业5.26%的平均水平。光伏领域则更为严峻：2026年被定为光伏行业治理攻坚年，2021—2023年国内光伏项目投资累计超2.5万亿元，截至2026年一季度硅料产能超350万吨而全球需求仅120万吨，硅片、电池片、组件产能均突破1000GW，供需比超2:1，2026年一季度22家光伏上市公司整体亏损105.54亿元。这些冰冷的数据，折射出“越产越亏、越亏越产”的恶性循环已到了非治不可的地步。

在中央财经委员会第六次会议强调依法依规治理企业低价无序竞争、推动落后产能有序退出的政策号召下，各部门、各行业积极响应，整治力度持续加码。2025年政府工作报告首次将综合整治“内卷式”竞争纳入关键任务，新修订的反不正当竞争法亦完善了相关治理规定。市场监管总局推出10项整治措施，针对光伏、电池和汽车行业提出“制定修订光伏、电池、新能源汽车等领域国家标准”。行业层面，头部光伏玻璃企业宣布集体减产30%，中国汽车工业协会发布维护公平竞争秩序倡议，工程机械行业呼吁遏制“内卷”蔓延，水泥行业亦出台“反内卷、稳增长”高质量发展意见。

数据显示整治正在见到成效。2025年第三季度，全国规模以上工业产能利用率回升至74.6%，比二季度上升0.6个百分点。其中，电气机械和器材制造业产能利用率环比上升1.4个百分点，汽车制造业环比上升2个百分点，均属于“反内卷”的重点行业；与此同时，1—8月份规模以上工业企业利润由前期同比下降转为增长0.9%。

整治内卷更深层的目标在于稳固发展根基。让企业跳出“卷价格”的短期博弈，将有限资源投向技术研发与品牌建设；让地方摒弃“拼政策、拼地价”的老路，转向优化营商环境、培育特色产业集群。这需要全国统一大市场建设提速，需要公平竞争审查制度刚性落地，更需要引导地方政府从“竞争主体”回归“服务主体”。

二、扩大有效益的投资：以精准投放锻造增长“硬支撑”

投资不是简单的“撒钱”，必须以“效益”为标尺，投向能撬动增长、创造价值、吸纳就业的关键领域。当前要义在于“精准”与“结构”二字。

2025年，“两新”政策以鲜明的“加力扩围”特征成效卓著。全年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元，惠及超3.6亿人次。2025年1—5月，大规模设备更新拉动设备工器具购置投资同比增长17.5%，增速比全部投资高13.6个百分点。1—11月，家电以旧换新超1.28亿台，带动相关商品销售额超2.5万亿元。在循环利用方面，1—10月我国规范拆解电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑等“四机一脑”约8600万台（套），产出约190万吨再生资源。与“两新”密切相关的计算机及办公设备制造业、消费品制造业、装备制造业、工业技改投资同比分别增长21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。进入2026年，政策从“加力扩围”转向“提质增效”，将支持范围调整为冰箱、洗衣机、电视等6类核心产品，在数码领域增加智能眼镜、智能家居产品等，体现出“民生优先、安全保底、消费提质”的鲜明导向。

在传统产业智能化改造领域，广东佛山在“两新”政策支持下推动美的集团实施智能化改造，引入AI质检系统与柔性生产线，产品良品率提升30%，生产效率提高40%，并带动上下游200余家中小企业协同升级，政府补贴资金撬动社会投资比例达1:8。在基础设施领域，浙江省通过PPP模式引入民营企业参与“智慧高速”项目建设，某科技公司负责智能感知系统与车路协同平台，政府投资成本降低20%，企业通过数据服务开辟了持续运营收入来源，实现项目自平衡、可持续。这些案例表明：有效益的投资，既要注重“硬设施”建设，更要兼顾“软生态”培育——通过开放场景、共享资源，让投资成为技术孵化的催化剂。

三、完善民企参与机制：以开放场景激活“生力军”潜能

民营经济是高质量发展的重要生力军，其活力需在国家重大战略实施中得到充分释放。2025年前8个月，民间投资呈现出积极态势：扣除房地产开发投资后，民间项目投资同比增长3%，其中制造业民间投资同比增长4.2%，占全部民间投资的比重达40.6%，31个制造业行业大类中16个行业民间投资实现两位数增长，汽车制造业、铁路船舶航空航天制造业民间投资分别增长22.6%和16.2%；基础设施民间投资同比增长7.5%，增速快于全部基础设施投资5.5个百分点，电力、燃气及水生产和供应业民间投资增长23.5%。高技术产业中，信息服务业民间投资同比增长26.7%，专业技术服务业民间投资增长17.6%。

在民企参与国家重大工程建设方面，核电领域累计引进20家民营企业参股12个核电项目，投资总额超过550亿元，民营企业股比从最初的2%提升至最高20%；水电领域完成大渡河丹巴（总投资168亿元）和澜沧江班达水电站（总投资234.92亿元）核准，民营企业分别参股10%和11%。煤炭领域，2025年4月以来核准大型现代化民营煤矿4处、新增产能1750万吨/年，总投资约176.29亿元。在新业态领域，民企已成主导力量：绿电直连方面，全国完成审批的99个项目中民营企业占比超过一半；虚拟电厂方面，全国已建成535个，民营企业占比45%。在地方层面，四川于2026年3月发布民营企业机会清单，推出20个鼓励支持民间资本参与的新开工重点项目，涵盖交通、能源、新质生产力、城市更新、乡村振兴等领域，总投资超1900亿元。

完善参与机制，需要强化政策托底——如优化医保改革、药品集采等民生领域投资，间接降低企业综合成本；更要打通“最后一公里”——简化准入流程、建立信用修复机制、保障民企在项目中的合理收益与话语权。

四、法治护航与政企协同：扎实贯彻民营经济促进法

2025年5月20日《中华人民共和国民营经济促进法》正式实施，这是我国第一部关于民营经济发展的基础性法律，在公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护等方面作出了针对性制度安排。法律的生命力在于实施，更在于与时俱进的完善。扎实贯彻法律、强化问题研究、深化政企协同，是护航民营经济穿越风浪、实现高质量发展的必由之路。

在贯彻法律、打通落地梗阻方面，南宁市司法局立足司法行政职能，高标准建设13家园区公共法律服务工作，辐射全市园区企业7.39万家；今年以来，为园区内企业提供法律咨询736人次，开展“送法入企”“法治体检”34场次，梳理法律风险、提出法律建议169条，解决各类纠纷137件，涉及金额627.15万元。南宁市还构建了“商人纠纷商人解”机制，全市共成立300个商会人民调解委员会，配备1400余名调解员，今年以来受理涉企案件83件，调解各类纠纷227件，涉及金额1.7亿余元。在法治建设层面，2025年全国工商联与最高法联合发布第一批民营经济领域纠纷多元化解典型案例，各地人民法院推行“法院+商会”多元解纷新格局，高效、便捷地化解涉企纠纷，让法律从文本走向实践。

在加强问题研究、透视深层痛点方面，广东中小企业融资促进会调研发现超70%的科技型民企因轻资产特性难以获得传统银行贷款，深圳前海联合金融机构推出“知识产权证券化”产品，某生物科技企业以专利为底层资产成功发行1亿元债券，破解融资困局。国际拓展能力方面，浙江某跨境电商协会联合政府搭建“海外合规服务中心”，提供税务、法律等一站式服务，使会员企业海外业务增长率平均提升15%。这些实践启示我们，需建立“问题库—政策储备—动态响应”机制，精准破解共性难题与个性困境。

在政企协同、重塑合作范式方面，安徽合肥政府与某民营芯片企业组建“联合创新体”，政府提供厂房补贴与人才公寓，企业投入核心研发团队，三年内带动产业链产值增长50亿元，吸引10余家上下游企业落户。在上海，某民营医疗机构通过参与“医联体”改革承接社区公共卫生服务，既拓展了业务场景，又提升了品牌美誉度，实现社会效益与经济效益双赢。二者协同，既非政府“大包大揽”，亦非企业“孤军奋战”，而是形成目标同向、资源共享的命运共同体。

统计数据印证了民营经济的强劲韧性与蓬勃活力。2025年一季度，规模以上工业企业中私营企业增加值同比增长7.3%，快于全部规上工业企业增速；民间投资由上年全年下降转为增长，一季度同比增长0.4%；其中制造业民间投资同比增长9.7%，基础设施民间投资增长9.3%，均快于各自领域平均增速；民营企业进出口额同比增长5.8%，快于全部进出口增速，占全部进出口总额的比重提升到56.8%。制造业民企对500强营收贡献率达68.84%，研发投入占比更是升至71.31%，反映出传统制造业持续向价值链上游攀升的努力与成效。从未来发展看，我国经济发展空间广阔，民间投资增长有支撑，民营企业具备韧性强、活力足、敢闯敢拼的鲜明特质。

五、三位一体协同发力：形成“破茧—造血—拓路”的良性循环

整治内卷释放企业创新空间，有效投资注入持续增长动能，民企参与重大项目拓宽发展赛道，法治与协同则提供制度保障——四者环环相扣，形成“破茧、造血、拓路、护航”的完整闭环。

展望未来，需以系统思维持续深化这一战略：筑牢制度根基——加快全国统一大市场建设，清理妨碍公平竞争的地方性规定；激活创新引擎——以标准引领、差异化发展引导企业摆脱同质化竞争，在光伏领域推动N型替代P型、银包铜等贱金属替代等技术迭代加速，让技术创新成为行业出清的主导力量；构建协同治理格局——政府监管、行业自律、企业创新各司其职、良性互动。

民营经济促进法的深入实施，正是这幅图景的关键底色。唯有以法治为锚、以问题研究为舵、以政企协同为帆，才能驱动民营经济穿越短期波动，驶向健康与高质量发展的彼岸。当企业不再困于低价厮杀，而是以技术争市场；当投资不再追逐泡沫，而是深耕实体经济；当民企不再被边缘化，而是成为国家战略的重要参与者——中国经济发展的内生动力必将如泉涌不息，支撑我们在风高浪急中行稳致远。

作者金思宇系中国智库高级研究员、特约评论员