金思宇/文

科技创新是时代命题，更是国家发展的核心引擎。党的二十大报告明确强调，“加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强”。站在新的历史方位，培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，已成为抢占科技制高点、赢得未来发展主动权的战略选择。企业作为创新主体，既是技术突破的“先锋队”，更是产业变革的“主力军”。唯有构建科学高效的培育体系，精准施策、久久为功，方能锻造出支撑国家创新体系的“尖兵方阵”，在全球科技竞争中立于不败之地。

一、构建“阶梯式”培育体系，激活企业创新“全链条”

培育科技领军企业，需遵循企业成长规律，构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业—科技领军企业”的梯次培育路径。这一体系如同“创新金字塔”，以海量中小企业为底座，以高新技术企业为骨干，以科技领军企业为塔尖，形成可持续进阶的创新梯队。

——夯实底座，涵养创新“源头活水”。 通过研发费用加计扣除、税收返还等普惠政策，降低中小企业创新门槛，激发微观主体活力。例如，北京市对科技型中小企业研发费用加计扣除比例提升至100%，叠加地方配套激励，企业研发投入强度显著提升。2025年，北京市新增入库科技型中小企业超2万家，成为技术创新的坚实“种子库”。

——锻造骨干，培育产业“中坚力量”。 推动高新技术企业认定政策与“专精特新”培育工程深度融合，重点考核研发投入占比、知识产权质量、成果转化能力等核心指标。截至2025年底，全国高新技术企业总数达46.3万家，其中“专精特新‘小巨人’”企业超1.5万家，在工业机器人、新能源汽车、生物医药等领域形成显著的集群优势，有力支撑了产业链韧性。

——打造尖兵，塑造产业“链主”地位。 科技领军企业聚焦“卡脖子”技术攻关，通过“揭榜挂帅”、国家重大科技专项等机制，主导产业技术路线演进。以华为公司为例，其牵头国家6G技术研发项目，连续多年研发投入超千亿元，带动上下游协同创新，突破数千项关键技术，已成长为全球通信领域的“链主”企业。又如宁德时代，凭借在动力电池领域持续深耕，不仅实现技术全球领先，更通过生态赋能，带动我国新能源产业链整体跃升。

二、强化企业创新主体地位，破解资源错配“梗阻”

企业创新效率的提升，关键在于破除体制机制障碍，让创新资源高效集聚于企业，真正实现“让听得见炮声的人做决策”。

——赋权赋能，让企业成为创新“决策者”。 推行“企业出题、政府立题、产学研协同解题”的新型攻关模式，企业牵头承担的国家重点研发计划项目比例已超70%。深圳市率先建立“企业家科技创新咨询委员会”，在政策制定、项目立项等关键环节赋予企业专家“一票否决权”，从制度上确保创新方向紧贴产业实际需求，避免了“闭门造车”式的资源错配。

——精准滴灌，破解融资“最先一公里”。 创新积分制、首贷贴息、投贷联动等政策组合拳，有效打通了科技金融的“毛细血管”。苏州市通过创新积分评价体系，为2.3万家企业精准“画像”，累计发放信用贷款超1800亿元，科技企业信贷不良率控制在1.5%以下，成功探索出以“技术流”替代“现金流”的融资新模式，让轻资产、重研发的科技企业真正获得金融活水。

——筑基搭台，跨越成果转化“死亡之谷”。 中试验证平台、概念验证中心等新型基础设施，成为技术从实验室走向产业化的“加速器”。上海张江科学城打造“概念验证—中试孵化—产业落地”全链条平台，累计支持300余项高水平成果转化。以某新型显示技术为例，借助平台支持，中试成本降低40%，转化周期缩短至原来的三分之一，成功实现国产替代，有力证明了公共平台在降低创新不确定性中的关键价值。

三、典型案例彰显培育成效，创新范式提供实践样本

一批科技领军企业的崛起，为培育体系提供了生动注脚，展现了不同路径下的成功逻辑：

——厦门火炬高新区：培育制造业单项冠军集群。 通过“产业链招商+创新平台赋能”的双轮驱动，高新区集聚了10家国家级制造业单项冠军。科华数据主导制定240余项行业标准，强力巨彩带动200余家配套企业协同创新，形成了“链主引领、集群共生”的生态模式，为区域产业集群培育提供了可复制的范本。

——协鑫光电（昆山）：钙钛矿技术商业化突破。 地方政府以“长期合伙人”角色深度介入，建设中试验证平台、打通国际认证通道、提供首台套保险等精准服务，助力企业11次刷新世界纪录，组件转化率突破29.51%。这一模式推动钙钛矿光伏技术从实验室迈向GW级量产，使我国在该前沿领域成为全球技术领跑者。

——瑞博生物（昆山）：全周期培育生物医药“独角兽”。 从概念验证资金支持到临床试验资源对接，从GMP中试车间共享到上市辅导“全程护航”，企业仅用8年即完成小核酸药物技术突破并登陆资本市场，生动印证了“耐心资本+精准服务”的长周期培育逻辑，对高风险、长周期的生物医药产业具有重要启示。

——桂冶机械（桂林）：攻克“卡脖子”装备。 通过“揭榜挂帅”机制联合攻关，地方政府积极提供首台套政策支持，推动企业成功突破超硬材料制造装备的国外垄断，国产化率从30%跃升至95%，产品入选国家“十四五”标志性攻关成果，彰显了“链式创新”在关键核心技术突破中的强大效能。

四、强化政策协同与生态构建，释放创新“乘数效应”

高效的政策体系需实现“普惠性+精准性+协同性”的有机统一，从单点突破走向系统赋能。

——税收激励与金融支持“双轮驱动”。 研发费用加计扣除政策与科技创新再贷款工具叠加发力，使受惠企业研发投入强度平均提升0.8-1.2个百分点，有效撬动社会研发投入超万亿元，形成了财政资金与金融资本协同支持创新的良好局面。

——“中试+首购”组合拳降低创新风险。 中试平台补助政策与首台套保险、政府采购“首购”机制联动，可将企业技术转化失败风险降低约60%，成果产业化周期平均缩短2年，极大激励了企业敢闯敢试的创新精神。

——数据赋能提升政策精准度。 基于创新积分、税收大数据等构建的智能匹配系统，使政策兑现时间从传统的45天大幅压缩至3天，企业获得感显著提升，实现了“政策找人”“资金找企”的智慧化转型。

结语：以战略定力培育创新“尖兵”，向科技高峰攀登制胜

培育科技领军企业，绝非简单的“选马”而是持久的“育马”，需要以坚定的战略定力构建“雨林式”创新生态。在这一过程中，必须始终坚持企业创新主体地位，强化政策供给的系统性、精准性和连续性；要敢于在基础研究、中试验证等“无人区”加大投入，以“耐心资本”陪伴企业跨越创新“死亡之谷”；更需以全球视野布局开放创新网络，在高水平国际合作与竞争中提升企业国际竞争力。

唯有如此，方能培育出更多像华为、宁德时代这样具有全球影响力的科技领军企业，构筑起支撑科技强国建设的“尖兵方阵”，在实现高水平科技自立自强的壮阔征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来！

作者金思宇：中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家、特约评论员