金思宇（特约评论员）

摘要： 本文系统回顾“十四五”时期我国科技创新取得的标志性成就与结构性突破，基于翔实数据研判当前原始创新不足、人才结构失衡、投入效能偏低、体制机制梗阻四重短板，深入解读“十五五”规划在体系化攻关、产研融合、青年人才、投入效能、开放创新、区域布局六大领域的系统部署，并提出面向2035年建成科技强国的前瞻性战略建议，为高水平科技自立自强提供决策参考。

一、引言：决胜五年，大国科技博弈进入攻坚深水区

当前，全球科技革命与产业变革深度耦合、加速演进，大国战略竞争的主战场已全面聚焦科技创新体系的综合效能比拼。美国《芯片与科学法案》全面落地、欧盟《欧洲芯片法案》加速推进、日韩在先进半导体和量子计算领域持续加码——全球主要经济体正围绕关键技术制高点展开前所未有的激烈角逐。人工智能大模型迭代周期从年缩短至月，量子计算向实用化加速逼近，生物制造、能源材料、深空深海等领域新赛道不断涌现，技术突破的节奏之快、影响之深，已超出传统产业变革的认知框架。

“十五五”时期（2026—2030年），正是我国锚定2035年建成科技强国目标所面临的最后一个完整五年规划期，是不折不扣的决胜攻坚期、窗口冲刺期。 这一阶段的核心任务，不仅是延续量的积累，更关键的是实现质的系统性跃升——从技术追赶范式转向技术引领范式，从应用创新主导转向基础与前沿并重的双轮驱动。

放眼全球，后发国家在工业化追赶阶段依托低成本要素与引进消化吸收实现高速增长，但在步入创新引领阶段后，往往面临源自先发国家的系统性遏制与技术封锁。我国当前面临的外部环境之复杂、技术封锁之严密、规则竞争之激烈，在近现代后发国家追赶史上均属罕见。正是认识到这一形势的极端严峻性，党的二十届三中全会明确提出“健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”的战略方向，将科技现代化置于中国式现代化的核心位置。

在这一决胜窗口期，系统回顾新时代科技创新建设成效，精准识别“大而不强”的结构性短板，深入理解“十五五”重大战略部署的内在逻辑，对稳定全社会创新预期、凝聚全国科创合力、确保强国目标如期实现，具有重要的现实指导意义和深远的战略价值。

二、发展成效：科创综合实力迈上新高，强国根基持续夯实

“十四五”期间，我国科技创新体系在投入规模、产出质量、制度效能三个维度实现了系统性跃升，创新驱动发展格局基本形成，多项核心指标稳居全球前列，为“十五五”攻坚突破奠定了坚实根基。

研发投入跨越关键门槛，创新动能加速蓄积。 据国家统计局、科学技术部、财政部联合发布的《2025年全国科技经费投入统计公报》显示，2025年我国全社会研发经费投入总量达到38,314亿元，比上年增长8.3%；研发投入强度（R&D经费与GDP之比）达到2.75% ，接近并稳步迈入OECD国家平均水平区间。尽管受经济增速换挡等因素影响，增速较“十四五”前期有所放缓，但投入总量稳居全球第二，与美国的差距持续收窄，标志着我国科技投入正式进入高基数、高质量、高效益并重的新阶段。从投入结构看，企业研发投入占比超过77%，企业创新主体地位进一步强化，规上工业企业研发投入强度稳步提升。

重大标志性成果多点突破，创新版图系统性拓展。 在深空探测领域，嫦娥六号于2024年成功完成人类历史上首次月背采样返回任务，获取月背样品1935.3克，实现了月球探测从正面到背面的历史性跨越，巩固了我国深空探索的国际领先地位。载人航天工程取得新突破，神舟系列飞船持续执行空间站常态化运营任务。在前沿科技领域，我国在量子通信、量子计算方向保持国际第一方阵——“九章三号”光量子计算原型机在特定问题求解上超越超算亿亿倍；人工智能领域大模型技术快速迭代，通用人工智能（AGI）赛道加速布局。生命科学领域，基因编辑、脑机接口、合成生物学等前沿方向持续产出原创性成果。医药研发实现结构性跨越，国产创新药获批数量创历史新高，CAR-T细胞治疗、ADC药物（抗体药物偶联物）等赛道实现与全球同步甚至领跑，完成了从仿制药大国向创新药研发重要参与者的历史性转型，有力保障了国家公共卫生安全。农业种业安全底线持续筑牢，全国主要农作物自主品种覆盖率稳定在95%以上 ，基本实现种源自主可控，为粮食安全提供了根本保障。先进制造领域，工业机器人产量连续多年位居全球首位，高端数控机床、增材制造装备等领域取得关键技术突破，有力支撑了制造业高端化、智能化、绿色化转型升级。

创新主体持续壮大，知识产权产出全球领先。 据工业和信息化部数据，截至2025年底，我国高新技术企业数量突破45万家，专精特新“小巨人”企业超过1.2万家，制造业单项冠军示范企业超过1000家，创新型企业梯队加速扩容。发明专利有效量稳居世界首位，据世界知识产权组织（WIPO）发布的《世界知识产权指标2025》报告，2024年我国PCT国际专利申请量达6.9万件，连续多年位居全球第一。科研人员总量持续稳居世界首位，研发人员全时当量预计超过700万人年，科技人力资源优势显著。

上述成效充分表明，经过持续积累，我国已构建起全球规模最大的科技人才队伍、最完整的工业体系支撑、最丰富的应用场景驱动，为“十五五”向科技强国目标发起总攻奠定了前所未有的坚实基础。

三、形势研判：结构性矛盾凸显，科创体系存在四重深层堵点

在充分肯定发展成就的同时，必须保持高度清醒的战略自觉——“十五五”开局之际，我国科技创新已进入从量的积累向质的跃升转变的攻坚期，面临的短板不再是单一的“卡脖子”技术缺口，而是长期积累形成的体系性、机制性、结构性深层次矛盾，集中表现为以下四重堵点：

（一）原始创新能力仍偏薄弱，源头供给不足制约长远发展。 我国在应用创新、集成创新、工程化开发方面优势明显，但在基础研究、底层原理、核心算法、原创理论和概念突破方面，“从0到1”的原创性、颠覆性成果产出明显偏少。2025年我国基础研究经费占R&D经费比重约为6.7%，较2020年提升0.7个百分点，但距离主要创新型国家15%—25%的水平仍有显著差距。在前沿认知领域，诺奖级原创理论、重大科学发现自主产出率偏低，部分高端领域关键核心技术仍受制于人——高端逻辑芯片、高精度光刻机、先进制程电子设计自动化（EDA）软件、高性能航空发动机核心部件等战略物资仍高度依赖进口，外部环境不确定性加剧技术供应链风险。

（二）人才队伍结构性失衡加剧，顶尖战略科学家缺口凸显。 我国科研人员总量优势明显，但顶尖战略科学家、世界级领军人才、青年拔尖创新人才、交叉复合型高端人才的供给能力严重不足。据有关研究机构测算，我国人工智能领域顶尖研究者数量仅为美国的约五分之一。青年科研人员面临的“非升即走”压力、资源获取困难、行政事务繁重等问题尚未得到系统性解决，长期稳定支持机制覆盖面和力度均需大幅提升。人才梯队建设存在断档隐忧，科技人力资源的“人口红利”尚未有效转化为“人才红利”。

（三）研发投入效能有待提升，资源配置机制仍不合理。 在投入总量跨越新台阶的背景下，科研经费管理仍存在资源分散、方向重复、成果虚耗等突出问题。据国家科技管理信息系统数据，部分学科领域项目重复立项率仍有改善空间。科研项目绩效评价机制仍偏向短期产出导向，难以适应长周期、高风险的基础研究和前沿探索规律。科研经费“报销难”与“花不出”并存，经费管理灵活性和科研人员自主权仍需进一步扩大。

（四）体制机制壁垒尚未完全破除，创新生态仍需持续优化。 产学研深度融合仍存在“两张皮”现象，高校院所科研成果转化率虽有提升但仍处较低水平。知识产权保护“举证难、周期长、成本高、赔偿低”等痼疾尚未根本解决，硬科技领域投融资体系对长期创新支持不足，耐心资本、长期资本供给存在结构性缺口。创新要素跨区域、跨部门自由流动仍面临体制机制障碍，阻碍创新体系整体效能进一步提升。

以上四重堵点，是创新转型从量变到质变关键阶段必须直面的核心挑战，也正是“十五五”规划进行全面深化改革攻坚的重点靶向。

四、战略解读：六大系统部署纵深推进，构建现代化科创治理新格局

面向2026—2030年决胜窗口期，国家“十五五”规划对科技创新作出全面部署，围绕新型举国体制升级、产研融合畅通、人才体系重塑、投入效能提升、开放创新深化、区域布局优化六大方向展开系统攻坚。

（一）强化体系化攻关能力，依托新型举国体制抢占战略科技制高点

“十五五”明确将前沿科技、关键产业、战略空间三大领域作为攻坚主体，精准布局人工智能、量子科技、生命科学、认知科学四大前沿方向，重点突破集成电路、先进制造、创新医药、新材料等核心产业技术，深耕深海、深空、深地等战略空间领域。

国家层面统筹布局一批重大科技基础设施和大科学装置——加快推进合肥先进光源、高能同步辐射光源等设施建设与升级，围绕物质科学、生命科学、地球系统科学等方向形成设施集群优势。全面推进AI for Science（人工智能驱动科学发现）科研范式变革，建设国家科学数据底座，促进科研数据共享与算法开源。持续优化中国科学院、中国工程院、国家实验室、全国重点实验室等战略科技力量体系化布局，打通从基础研究到成果转化的全链条通道。值得强调的是，“十五五”期间，国家实验室体系将进入全面运行阶段，围绕网络信息、空间、能源、海洋、生物安全等重点领域形成建制化国家战略攻关力量，实现平台、人才、项目、数据资源共建共享。

（二）深化产研融合机制，系统性打通科技成果转化梗阻

构建高校院所与产业企业“双向牵引、双向出题”的融通创新机制，推动科研规划面向产业真需求、企业牵引前沿真攻关。组建常态化产学研创新联合体，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等新型攻关组织模式，从机制上破解科研与产业“两张皮”长期顽疾。

强化成果转化基础设施支撑，系统布局概念验证中心、中试平台、产业孵化载体，打通从实验室样品到生产线产品的“最后一公里”。持续扩大国产技术和产品应用场景开放力度，以场景迭代带动技术成熟、以市场应用倒逼技术升级，形成“场景驱动—技术突破—产业升级”的良性循环。

完善制度与金融配套体系。健全知识产权全链条保护机制，推动建立专利快速审查、确权、维权协同通道。优化硬科技投融资制度环境，发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等撬动作用，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，构建适配长周期科技创新的耐心资本生态。据中国证券投资基金业协会数据，截至2025年底，我国私募股权和创业投资基金管理规模已突破13万亿元，其中投向高新技术领域的资金占比稳步提升。

（三）深耕青年人才战略，构筑永续创新人才梯队

坚持把青年科技人才培育作为国家基础性、战略性工程，摆在人才工作突出位置。推行科教一体化育人模式，依托重大科技任务、重大科研实战历练青年骨干，持续实施青年科学基金、优秀青年科学基金、国家杰出青年科学基金等梯次支持体系。据国家自然科学基金委员会数据，“十四五”期间累计资助青年科学基金项目超过6万项，覆盖各学科领域青年科研人员。“十五五”期间将在此基础上进一步扩大青年人才长周期、基础性研究稳定经费支持覆盖面，切实减轻青年科研人员非学术负担。

坚持全球引才与本土育才双向并举。紧抓全球人才流动格局重塑的战略窗口期，采取更加开放的人才政策，精准引进海外高层次青年科研团队和顶尖领军人才。建设一批海外人才离岸创新创业基地，探索“候鸟式”柔性引才模式。前置青少年科学素养培育，持续加强科学教育，厚植创新人才成长土壤。充分发挥院士专家“传帮带”作用，完善科技特派员、学术导师等制度，加快构建老中青梯次接续、结构合理、活力充沛的现代化科研人才体系。

（四）提质研发投入效能，构建精准高效资源配置机制

立足研发投入总量跨越新台阶的现实基础，推动科技投入从“规模扩张”向“效能提升”全面转型。优化中央财政科技资金投向结构，集中力量向战略核心领域、前沿攻坚领域、民生关键领域倾斜。建立中央与地方按比例共担重大科技项目机制，压实各级创新主体责任，避免低水平重复布局。

健全科研项目全生命周期绩效评价体系，推行里程碑式管理，强化过程监督与动态调整。运用大数据技术提升科研经费监管智能化水平，严厉打击科研经费违规使用行为。持续强化企业创新主体地位，通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策工具，引导企业持续加大自主研发投入。构建财政引导、企业主导、社会参与的多元投入新格局，全面提升科创资源配置效率。

（五）深化开放创新合作，在竞合博弈中拓展战略空间

在外部环境日趋复杂的背景下，“十五五”期间我国科技创新坚持自主自强与开放合作辩证统一。继续积极参与国际大科学计划和大科学工程，主动发起和牵头组织国际科技合作项目，提升我国在全球科技治理中的话语权和影响力。深化与友好国家和地区的科技合作关系，拓展技术引进和学术交流多元化通道。支持我国科学家在国际科技组织中担任领导职务，深度参与国际标准规则制定，推动形成更加公正合理的国际科技治理体系。加强科技安全风险预警与应对能力建设，在开放中筑牢安全底线，在安全中拓展开放空间。

（六）优化区域创新布局，从同质竞争走向协同共进

摒弃各地高新区、科学城同质化内卷竞争的发展模式，立足各地区位条件、资源禀赋和产业基础，推动差异化定位、特色化发展。做优做强北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，加快推进成渝、武汉、西安等区域创新高地建设，形成梯次衔接、功能互补的全国创新网络。建立健全区域创新合作机制，推动人才、技术、资金等创新要素跨区域自由流动，打造东中西部协同联动的创新共同体。加强县域科技创新能力建设，推动创新型县（市）扩面提质，夯实科技强国建设的基层根基。

五、前景展望：锚定2035远景目标，开启科技强国引领新时代

展望“十五五”及今后更长一个时期，随着上述战略部署的纵深推进、体制机制改革的持续深化，我国科技创新将实现全方位、格局性、历史性的系统性跃升。

创新范式将实现全面升级。 基础研究投入占比稳步提升、结构持续优化，原始创新和颠覆性技术成果在若干领域实现“并跑”甚至“领跑”。据有关规划目标，到2030年基础研究经费占R&D经费比重力争达到8%以上，我国在前沿科技领域的全球话语权、学术影响力、标准制定权显著增强，真正实现从“跟跑并跑”向“并跑领跑”的历史性跨越。

产业创新体系将迈向全面自主。 关键核心技术自主可控体系基本建成，高端芯片、基础软件、先进制造装备、创新医药、现代种业等重点领域供应链安全自主能力显著增强，现代化产业创新体系更加安全、自主、高效，为构建新发展格局提供坚实科技底座。

人才队伍质量将实现全面跃升。 顶尖战略科学家、青年科技领军人才、交叉复合型高端人才的梯队格局全面成型，我国将成为全球高端人才的重要集聚高地和创新创业首选目的地。

科创治理体系将走向全面成熟。 新型举国体制与市场化创新机制深度融合，中国特色科技创新的制度优势充分释放，中国式科技创新治理模式基本定型，为全球科技治理体系变革贡献中国智慧、中国方案。

科技立则民族立，科技强则国家强。 “十五五”决胜窗口期，承载着中国式现代化建设的核心使命，关乎中华民族伟大复兴全局。未来五年，我国科技创新将坚持系统布局、靶向攻坚、深化改革、固本育才，在高水平科技自立自强的道路上笃行不怠，以创新突破重塑全球竞争格局，确保2035年如期建成科技强国，为民族复兴伟业提供坚不可摧的战略科技支撑。

（作者金思宇系中国智库高级研究员、经济学