金思宇

（中国智库高级研究员、企业文化学家、国礼艺术家）

2026年8月28日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局等六部门联合印发《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》（工信部联消费〔2026〕204号）。经国务院同意，这份文件于9月7日正式对外公布。这是国家层面首次针对历史经典产业制定的专项产业政策，标志着丝绸、茶叶、瓷器、中药、酿造、工艺美术、文房四宝等承载千年文脉的传统特色产业正式进入系统化、顶层化的发展通道。

“当前，世界百年变局加速演进，全球产业格局深度重构，中华文明国际影响力不断提升，历史经典产业正迎来优化升级、激活新动能、焕发新活力的关键时期。”工业和信息化部副部长谢远生在国务院新闻办发布会上这样定调。这一判断，既是对时代机遇的精准把握，也是对产业使命的深刻洞察。

一、政策背景：八万亿产业的时代之问

历史经典产业是中华文明的智慧结晶和民族瑰宝，积淀着劳动人民群众的伟大创造力以及千百年来中华民族对美好生活的不懈追求。习近平总书记强调，“中华优秀传统文化自古至今从未断流，陶瓷是中华瑰宝，是中华文明的重要名片”“中医药是中华文明的瑰宝，传承创新发展中医药是件大事”。

据不完全统计，我国历史经典产业代表性行业规上企业约2.5万家，用工人数近350万人，年营业收入规模达8万亿元。这组数据勾勒出一个体量惊人的产业图景——8万亿元是什么概念？它已超过许多战略性新兴产业的规模体量，成为传承中华文化、激活特色经济、推动乡村振兴、促进就业增收的重要支撑。

与此同时，产业发展也面临顶层设计系统性不足、品牌建设相对滞后、融合发展程度不深、人才队伍存在结构性短板等突出问题。“好工艺没有卖出好价钱、好产品没有形成好品牌”，这一困境长期困扰着历史经典产业从“规模大”向“实力强”的跨越。正是在这一背景下，工信部会同五部门研究出台了《意见》，旨在聚焦解决历史经典产业保护传承与创新发展的根本性问题。

二、核心要点：两阶段目标与五方面任务

《意见》深刻把握历史经典产业文化底蕴深厚、发展潜力巨大的特点，立足产业传承创新发展面临的突出问题，始终强调“四个注重”：注重科学谋划与有序推进，注重文化赋能与多元发展，注重创新驱动与数智转型，注重开放合作与交流互鉴。

在目标设定上，《意见》提出两阶段发展蓝图：到2028年，培育50家百亿规模龙头企业，塑造100个中国消费名品，打造若干千亿级规模特色产业集群，形成梯次分布、优势互补的产业布局；到2030年，培育形成一批世界一流企业和知名品牌，推动历史经典产业迈向全球价值链中高端。

围绕上述目标，《意见》系统部署了五方面20项重点任务：一是加强历史经典产业统筹规划，夯实产业发展基础、优化产业规划布局、推进产业集群建设；二是推动传承创新与转型升级，聚焦加强产业保护传承、构建产业科技创新体系、促进产业高端化智能化绿色化发展；三是促进多元融合发展，推动与文旅、康养、教育、乡村振兴等跨界融合；四是培育高质量发展良好生态，加强商标品牌建设推广、强化质量建设和标准引领；五是加快推进国际化发展，搭建多渠道出海平台，推动产业融入国际高端消费市场。五方面任务环环相扣，构筑起从“守根”到“创新”、从“融合”到“出海”的完整政策闭环。

三、行业痛点：四道必须跨越的门槛

第一道门槛：品牌之困。 长期以来，历史经典产业品牌建设滞后、附加值不高。“我们的丝绸产品有90%用于出口，但主要是以原料初级加工和‘代工’生产为主，自主品牌市场话语权不足，国际竞争优势没有充分彰显。”工业和信息化部消费品工业司负责人冯海沧在发布会上坦言。大量企业“有工厂、无品牌，有产量、无声量”，文化底蕴深厚却难以转化为品牌溢价。

第二道门槛：人才之困。 不少传统技艺“守得住传承、留不住新人”，传承人断层问题突出。传统工艺高度依赖匠人个体的隐性知识和经验积累，一旦出现人才断档，核心技艺便面临失传风险。历史经典产业普遍面临匠人老龄化、技藝傳承难的矛盾。

第三道门槛：融合之困。 历史经典产业与文旅、康养、教育、乡村振兴等领域的融合程度不深，消费新场景、新业态、新模式开发不足。产业的多元价值——从文化价值到康养价值、从教育价值到旅游价值——尚未得到充分释放。

第四道门槛：国际化之困。 产业长期处于“代工为主、品牌话语权不足”的境地。从产品出海到品牌出海、从原料输出到标准输出，还有很长的路要走。

四、落地方向：四大战略维度的系统突破

（一）守根：让千年文脉有据可依

《意见》将保护传承放在首要位置，要求系统梳理核心技艺、稀缺原材料等重点保护对象，开展抢救性记录和工序复原。同时推动建立历史经典产业名录、全国产业资源信息数据库，编制产业分布地图。这意味着，散落于民间的传统技艺将获得制度性的“身份确认”和系统性的保护框架。

在产业布局上，《意见》要求优化产业规划布局、推进产业集群建设，培育一批千亿级规模的历史经典产业集群。从景德镇陶瓷产业集群突破千亿，到培育若干千亿级特色产业集群的政策目标，历史经典产业的集聚效应正在加速显现。

非遗保护为产业守根提供了重要支撑。截至2025年底，全国已有1.49万家非遗工坊，带动了130多万人就业增收，形成了拥有300多项专利、2万多种样式的产品体系，并依托电商平台畅销到海外80多个国家和地区。“指尖技艺”正逐步转化为“指尖经济”。

（二）创新：让传统技艺拥抱AI

数智化是此次政策最具突破性的亮点之一。《意见》提出编制人工智能赋能历史经典产业实施指南，支持优势产区探索建设产业大脑，构建涵盖配方、纹样、工艺等参数的高质量数据集。核心逻辑在于：用AI大模型解析传统工艺原理，把代代相传的工艺诀窍、操作规范、故障判断等隐性知识，“逐环节、逐工序挖出来、理清楚、结构化”，“从根源上统一生产标准、稳定产品品质”。

谢远生介绍，《意见》按照“数据驱动、模型支撑、场景落地”的总体思路，推动实现“传统手艺不褪色、科技赋能不悬空、产业发展见实效”。在丝绸领域，AI辅助设计数分钟即可生成上千种丝绸纹样方案，大大缩短新品研发周期，让“人人都是设计师”成为可能；在制茶工艺中，AI视觉识别能够精准甄别茶叶的色泽、条索形态，自动完成分级拣选；在制药、制瓷、酿酒等领域，将支持建设一批未来茶厂、智慧药房、智能窑厂、数智酒厂。“拥抱人工智能不是丢掉老手艺，而是给千年技艺插上科技翅膀。”谢远生说。

高端化方面，《意见》鼓励经典名企与一线品牌、设计师跨界合作，开发高附加值产品；绿色化方面，推广生物降解材料、天然植物染料等绿色材料，推动锅炉窑炉节能改造，开展产品碳足迹核算。高端化、智能化、绿色化“三化并举”，为产业从“低端锁定”中突围提供了系统路径。

（三）强基：以标准与质量为产业铸魂

历史经典产业的主体很多是小微企业、手工作坊，其发展离不开技术标准的支撑。市场监管总局标准创新管理司司长魏宏在发布会上介绍，目前已发布茶叶、丝绸、工艺美术、文房四宝等方面国家标准172项，严格规范产品质量，助力传统文化产品规范化传承。同时，我国已牵头制定163项国际标准。以灵芝国际标准为例，标准落地后国内灵芝出口均价提升107%，出口额增长285%。标准的力量可见一斑。

在质量管理方面，有关部门推动全国34万家企业设立首席质量官制度，帮助企业开展质量治理的自我评价工作；同时以县域为单位推进质量创新实践，部署17项创新试点任务，组织169个县域开展质量特色实践活动。魏宏表示，接下来将持续提升历史经典产业标准国际化水平，积极推动中国工艺标准外文版对外输出，用标准化解手工产业品质参差不齐的痛点，减少跨境贸易中的技术壁垒。

（四）融合：让经典融入现代生活

《意见》重点部署了历史经典产业与文旅、康养、教育、乡村振兴的跨界融合。“历史经典产业多元融合，融的是业态，传的是文脉，强的是产业，惠的是民生。”文化和旅游部非物质文化遗产司司长单钢新说。

在“历史经典+文旅”方面，鼓励创作以历史经典产业为题材的影视、文学、音乐、动漫、演艺、游戏、纪录片等作品；在“历史经典+康养”方面，挖掘中药、茶叶、丝绸在健康养生方面的价值，开发养生茶饮、中药浴包、蚕丝用品等创新产品；在“历史经典+乡村振兴”方面，推动龙头企业和茶农、药农、蚕农建立稳定的利益联结机制，带动农户共享产业链增值收益。工业和信息化部消费品工业司负责人冯海沧表示，未来将在“历史经典+文旅”“历史经典+康养”“历史经典+教育”“历史经典+乡村振兴”方面加强部门协同联动，打通产业边界，让历史经典产业“加”出无限可能。

老字号是历史经典产业的重要载体。目前，商务部已先后认定三批共1450个中华老字号，其中四成以上分布在丝绸茶叶、中医中药、工艺美术等历史经典产业。商务部流通业发展司负责人张祥表示，将开发更多蕴含传统文化、富含时尚元素、符合当代需求的商品和服务，打造更多人民群众“喜闻乐见”的消费场景。

（五）出海：从产品输出到品牌输出

针对产业长期存在的国际化短板，《意见》从品牌、标准、渠道三个维度布局。品牌层面，加快打造中国消费名品方阵，支持更多历史经典企业入选中国消费名品；标准层面，推动绿色低碳标准、技艺标准国际化；渠道层面，依托共建“一带一路”、RCEP等多边合作机制，联动服贸会、消博会、进博会等国家级展会。

《意见》提出实施“经典品牌全球首发”项目，支持企业开展海外新品发布、贸易对接；推动经典名品进入口岸出境免税店、离境退税商店；支持企业在境外设立品牌体验中心。同时借助跨境电商、海外新媒体传播，直接对接海外终端消费者，改变过去单纯出口原料、半成品的贸易结构，推动产品从“卖货品”转向输出文化附加值。张祥补充道，后续也将推动老字号与历史经典产业协同拓展海外市场。这意味着，历史经典产业的国际化将从“卖产品”升级为“卖品牌”“卖文化”“卖标准”。

五、行业机遇：三个值得关注的结构性变化

第一，数智化正在重塑产业底层逻辑。 AI、大数据等技术将深度融入历史经典产业的全链条——从生产端的工艺优化、质量管控，到设计端的纹样生成、产品创新，再到营销端的需求洞察、精准触达。产业的竞争逻辑正从“经验驱动”转向“数据驱动”，这将从根本上改变传统产业对人工经验的过度依赖，破解人才短缺的结构性痛点。

第二，品牌化正在重构产业价值分配。 政策明确提出培育百亿龙头企业、中国消费名品，行业集中度将逐步提升。区域公用品牌与企业品牌的协同发展将成为趋势——“景德镇制”“西湖龙井”等区域品牌为企业品牌背书，企业品牌反哺区域品牌价值。产业将从“卖产品”向“卖品牌”“卖文化”转型，价值分配的天平将逐步向品牌端倾斜。

第三，融合化正在拓展产业边界。 “历史经典+”的业态模式将不断涌现。茶产业已经证明，一个新式茶饮赛道可以再造一个与原叶茶等量齐观的市场。丝绸+康养、中药+文旅、瓷器+研学……每一个“+”号背后，都可能是一个千亿级的新市场。

六、结语

2026年是“十五五”开局之年。谢远生表示，工业和信息化部将会同有关部门，科学谋划推动历史经典产业发展政策举措，认真组织落实《意见》以及近期已出台的酿酒、茶、中药等产业提质升级政策文件。今年10月下旬，首届历史经典产业博览会将在浙江杭州举办，系统展现历史经典产业创新发展成果。

《关于推动历史经典产业高质量发展的意见》的出台，既是对千年传统技艺的保护传承，也是对新质生产力的培育激活，更是文化自信在产业领域的具体体现。八万亿的产业体量、350万人的就业承载、数千年的文化积淀——当这些要素与“数据驱动、模型支撑、场景落地”的现代产业逻辑相遇，历史经典产业正在迎来从“民族瑰宝”到“世界品牌”的历史性跨越。

这不仅是产业升级的故事，更是文明传承的故事。让老手艺“活起来、火出圈、进万家”，让中国经典成为世界品牌——这份《意见》所描绘的，正是一幅传统与现代交相辉映的产业新图景。

作者金思宇系中国智库高级研究员、企业文化学家、国礼艺术家