金思宇/文

（中国智库高级研究员、全国人力资源管理专家、经济学家）

引言

当今世界，新一轮科技革命与产业变革加速演进，全球创新格局深度重塑，大国竞争归根结底是人才的竞争、创新生态的竞争。习近平总书记深刻指出：“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”人才战略既是科技自立自强的根基，也是培育新质生产力的核心抓手。

作为首都，北京承担“四个中心”功能建设重大使命，是国家战略科技力量的核心承载地。北京市委书记尹力在中欧人才论坛上明确提出，北京将加快建设高水平人才高地，进一步优化人才发展环境，完善国际化人才服务体系，在人才培养引进、创新创业支持、生活配套保障上推出更多务实举措，让各类英才在京安心治学、专心创业。这一部署立足首都资源禀赋，紧扣全球人才流动新趋势，着力打通人才引育留用全链条，推动教育、科技、人才一体化协同发展。

2025年是“十四五”收官之年，2026年是“十五五”开局之年。站在这一关键历史节点上审视，北京高水平人才高地建设正从“立柱架梁”迈向“精耕细作”，从政策优惠驱动转向制度创新驱动，从人才数量集聚转向人才生态优化。这不仅是首都自身发展的内在要求，更是服务国家高水平科技自立自强的战略担当。

一、开放协同：以全球视野构建人才合作新格局

建设高水平人才高地，开放协同是核心路径。重大科学难题、前沿技术攻关早已跨越国界，唯有依托开放合作，才能集聚全球智慧破解共性挑战。尹力强调，要持续深化中欧高校、科研院所、科创企业的多层次务实合作，围绕气候变化、生态环境保护、新能源开发、公共健康促进，以及人工智能创新与治理等全球性议题，聚力开展基础研究探索、前沿技术攻关与重点产业协同突破，同步强化跨境知识产权协同保护，促进创新链、产业链、人才链深度融合。

从首都的基础家底来看，北京科教资源得天独厚。北京拥有92所高校、上千家科研院所，两院院士800余人，高被引科学家人次位居全球城市前列；全社会研发投入强度多年稳定保持6%，基础研究经费占比达16%，人工智能、生物医药等前沿产业集群蓬勃崛起，已有超过2万名来自世界各国的外籍专家在京干事创业、安居乐业。2025年，HICOOL全球创业者峰会吸引了来自139个国家和地区的10055个创业项目、13150名创业人才参与，项目与参赛人数首次实现“双破万”。HICOOL平台累计吸引全球167个国家和地区的4.5万名创业人才、3.4万个创业项目参与，培育产生1家上市公司、16家独角兽企业和197家专精特新企业，赛后新融资额超过500亿元。“创业来HICOOL”已成为海外创业者来华发展的共识之选。

依托中关村国家自主创新示范区、怀柔科学城、未来科学城“三城一区”主平台，一大批联合实验室、国际科技合作项目落地生根。怀柔科学城29个科技设施已进入科研状态，科研人员总量达2.6万人，累计产出重大科技成果386项，其中16个科技设施面向全球开放共享，已提供机时超151万小时。2025年1至11月，“三城一区”以占全市不足3成的单位数量贡献了超4成收入和超6成研发费用，政策红利效应持续释放。这些合作不是简单的人员互访，而是知识、技术、思想的深度碰撞，在联合攻关中实现优势互补，共同应对人类社会面临的共同挑战。

值得关注的是，北京正日益成为国际科技治理的重要节点。我国首个国际科技组织总部集聚区在朝阳区揭牌以来，已聚集28家国际科技组织，包括世界绿色设计组织北京代表处、国际氢能燃料电池协会、国际介科学组织等，在组织注册、外资备案、人才签证等方面享受一站式服务。一家国际科技组织能够链接全球创新资源，其总部所在地自然拥有更多机会参与全球科技治理。这标志着北京在深化国际科技交流合作方面，正从“参与者”向“引领者”转变，在全球创新网络中的枢纽地位持续增强。

二、双向赋能：以常态化交流网络激活人才流动活力

人才高地持续焕发生机，离不开常态化、双向化的国际人才交流网络。尹力提出，要畅通人才交流渠道，促进国际交流合作，常态化开展学术研讨、智库交流、青年互访，深化经验互鉴和理念交融，推动创新资源双向流动。

人才流动从来不是单向“引进来”，而是双向赋能。一方面敞开大门，引进海外高层次人才、青年科创人才来京开展科研与创业。截至目前，已有1485名外籍人才扎根海淀，本科以上占比95.8%，硕士及以上占比60.4%，教育行业占比最高近30%，主要集中在清华、北大、人大等高校；科技行业占比25%，分布于小米、谷歌等高科技企业。另一方面积极支持本土科研骨干、青年学者走出国门，深度参与国际前沿科研协作。在持续的开放互鉴中，不断提升本土人才队伍的国际视野、跨文化协作能力与原始创新能力，形成内外人才互学互促的良性格局。

从全市层面看，人才集聚效应日益凸显。朝阳区人才资源总量达155.7万人，约占全市20%；外籍人才近4万人，占全市近一半；人才贡献率达61.98%，人才活力得到有效激发。这些数据表明，北京对全球人才的吸引力正在从“政策驱动”转向“生态驱动”，人才与城市共同成长、彼此成就的良性循环正在加速形成。

北京持续深化中欧人才交流合作，HICOOL全球创业者峰会、高水平人才高地建设论坛、中欧人才论坛等品牌活动影响力不断提升。2025年10月举办的高水平人才高地建设论坛上，北京市委教育科技人才工作领导小组办公室与北京航空航天大学、北京理工大学分别签署共建北京人才高地战略合作协议，首批11个“北京高水平人才高地建设示范项目”获得授牌，涵盖集成电路产教融合基地、中关村学院人工智能产教融合基地、首都医教研共同体、通用人工智能研究院产学研协同育人基地等前沿领域。诺贝尔物理学奖获得者安德烈·海姆在论坛上以石墨烯研究历程为例提出，科技创新源于对未知的坚持探索，人才培养要以兴趣为引、让科研成为爱好。这些举措和理念，正在将北京打造为全球人才思想碰撞、智慧交融的重要枢纽。

三、制度突破：以“一站式”服务破解国际化人才痛点

完善国际化人才服务体系，是引才、留才、用好人才的基础性工程。尹力多次强调，人才工作要聚焦人才引得来、留得下、干成事，持续优化人才发展环境，为人才提供相匹配的事业平台与生活保障，让科研人员心无旁骛创新创造、施展才华。

长期以来，国际人才在跨境执业资格互认、居留许可、子女教育、医疗保障、住房安居等方面，存在不少制度性堵点。北京以刀刃向内的改革魄力，持续深化人才领域改革创新。2025年10月，首个“北京国际人才服务港”在北京经济技术开发区正式揭牌，标志着北京国际人才服务迈入“科技赋能、数智驱动”新阶段。服务港集成人工智能前沿技术，线上线下融合可实现近百项政务、事业、生活类服务事项“一站式”全链条办理。外籍人才可一站式办理来华工作许可、签证、执业许可等政务事项，也可办理子女入学、税务、法律等服务事项，以及租房、家政等生活服务事项；本土人才可办理人才引进、积分落户、工作居住证、人才计划申请以及科技成果转化、企业服务等相关服务事项。服务港还配备了支持104种语言的AR智能翻译眼镜，外籍人才只需佩戴眼镜，即可实现即时语言翻译，让跨语言交流无障碍。

在社会保障领域，北京同样走在全国前列。北京经开区发放首批外国人三代社保卡——“聚英卡”，不仅支持就医购药、城市交通、公园年票、金融服务等基础应用，还新增了外国人工作许可证号，将工作许可信息整合至卡内，有效衔接外国人工作许可、工作类居留许可与社会保险等业务，真正实现“一卡通用”。目前，北京已有14家银行、1244个网点可以办理外国人三代社保卡，外籍人才持此卡可享受社会保障、就医结算、交通出行、文化旅游、金融支付等多项基础服务。

在基层服务创新方面，海淀区打造“2+11”嵌入式服务格局，全市首次实现外籍人才社保服务进园区，中关村东升科技园和四季慧谷产业园可集中办理33项高频社保业务，辐射园区300余名外籍人才；设立外语服务专窗，配备讯飞翻译机提供78种智能语言翻译，针对高频业务制作中英双语版业务材料，精准服务370余名清北高校外籍人才。在子女教育方面，朝阳区共有37所不同类型的国际学校，拥有外教1500余人，超过2万名学生在朝阳接受国际教育，在国际人才相对集中的区域实现了国际教育资源全覆盖。北京全市共有35所国际化学校上榜胡润百学·中国国际化学校排行榜，其中外籍人员子女学校8所，为国际人才子女教育提供了多元化、高品质的选择。

这些改革举措的核心逻辑，在于从“给优惠”转向“建制度”，从“碎片化”转向“系统化”。通过精细化、国际化公共服务，消除人才后顾之忧，真正实现引得来、留得住、用得好。

四、统筹兼顾：以全链条思维构建多层次人才梯队

建设高水平人才高地，必须统筹自主培育与海外引进，坚持本土人才培养和海外人才引进两手抓。既要面向全球广纳贤才，也要依托北大、清华等顶尖高校与首都重大科研平台，自主培育具有国际竞争力的青年科技人才梯队，形成本土人才与海外人才相互学习、协同创新的良好格局。

2025年，北京出台“北京青创十条”，聚焦青年人才发展的关键环节和迫切需求，在筹集一批青年公寓、推出一批创业空间、配备一批服务管家、布局一批活力街区、打造一批潮流品牌等方面出台一系列举措，支持青年“挑大梁、当主角”。2026年，北京进一步提出构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区。市级各类人才计划对青年人才予以倾斜，占比不低于70%。在具体支持力度上，依托HICOOL大赛，北京为获奖人才提供最高200万元奖励及全链条服务，通过留学生创业园政策为学子创业企业提供最高50万元启动资金和优惠办公空间，对知识产权质押贷款给予50%利率贴息，有效降低青年创业融资成本。

人才政策不能只聚焦少数高端领军人才，也要关注青年科研人员、专业技术人才。北京正加快建设中关村学院、卓越工程师学院、首都医学科学创新中心等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，推广共建集成电路产教融合基地模式，推动更多市属高校、企业纳入工程硕博士培养改革试点。同时，深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，为顶尖人才提供分层分类支持保障，围绕新兴产业和未来产业发展需要，完善重点产业领域专项人才支持政策。

尹力提出要统筹推进教育科技人才一体发展，形成高质量发展倍增效应，用好中关村论坛、国际基础科学大会等国际交流品牌，吸引国际科技组织落地北京，持续增强首都对全球顶尖人才的磁吸效应。这一部署的深层意涵在于：人才高地的建设不能“单兵突进”，必须与教育综合改革、科技体制改革协同推进，形成“教育育人才、科技强人才、产业用人才”的同频共振格局。北京正以“10号线人才活力环”等创新载体为抓手，沿地铁10号线布局人才服务节点和创新创业空间，构建辐射全市的人才服务网络，让人才服务从“点状分布”走向“网状覆盖”。

结语

站在新发展阶段，北京建设高水平人才高地，绝非简单的人才数量集聚，而是系统性打造开放包容、鼓励创新、崇尚实干、宽容失败的现代化人才生态。以全球视野谋划人才战略布局，以制度改革破除人才发展桎梏，以优质服务汇聚天下英才，持续深化国际科技与人才交流合作，不断提升国际化人才服务能力，持续释放人才创新活力。

从“聚英卡”的一卡通用到国际人才服务港的“一站式”办理，从“青创十条”的普惠支持到HICOOL平台的全球链接，从怀柔科学城的开放共享到28家国际科技组织的集聚落地，北京正在用一项项制度创新、一个个务实举措，书写着人才强国战略的首都答卷。北京高水平人才高地建设，必将持续强化国家战略科技力量，为实现高水平科技自立自强、推动首都高质量发展源源不断注入强劲人才动能，为中华民族伟大复兴筑牢坚实的人才根基。

作者：金思宇，中国智库高级研究员、全国人力资源管理专家、经济学家