文/金思宇

“低空经济作为培育发展新动能的重要方向，要立足新质生产力，以创新为‘心’、以突破为‘新’，实现高质量发展。”李强总理在2026年政府工作报告中，为这一战略性新兴产业锚定航向。从“能飞”到“好飞、易管、盈利”，低空经济正站在从概念验证向规模化应用跃升的历史关口。全国人大代表吴仁彪以“飞得起、管得住、可持续”九字道破核心命题；重庆发改委主任高健依托“山地+超大城市”场景拓新“低空+”实践，折射地方破局的务实智慧。面向未来，唯有以新质生产力为内核，系统破解技术、制度、场景三重瓶颈，低空经济才能真正成为拉动高质量发展的“蓝天新引擎”。

一、以“心”筑基：技术突破让低空经济“飞得起”

李强总理多次强调，“核心技术要不来、买不来、讨不来，必须靠自主创新。”低空经济的起飞，首赖技术底盘的牢固。当前，电池能量密度瓶颈、复杂环境感知能力薄弱、载重与续航的“跷跷板”困境，仍是制约规模化应用的硬核堵点。

国际经验表明，技术先发优势绝非偶然。美国自2010年起持续布局eVTOL（电动垂直起降飞行器），波音、Joby等头部企业构建起覆盖动力系统、航电架构、轻量化材料的完整专利护城河；德国通过专项基金与城市空中交通验证项目，形成产学研高度协同的创新生态。中国亟须以新质生产力理念重塑技术攻关范式：实施“关键核心技术攻关工程”，聚焦高比能固态电池、分布式电推进、复杂环境感知与避障等“卡脖子”环节，以“揭榜挂帅”激活多元创新势能；支持龙头企业牵头建设制造业创新中心，打通从实验室到商业化应用的“死亡谷”。亿航智能获全球首张载人无人驾驶航空器型号合格证，正是自主创新破壁突围的生动注脚。唯有技术底座足够坚实，低空经济才能“飞得起、飞得稳、飞得远”。

二、以“新”破局：制度创新让低空经济“管得住”

吴仁彪代表提出的“管得住”，直击低空经济健康发展之命门。空域资源碎片化、监管体系条块分割、法规标准滞后缺位，共同构成日益收紧的“制度天花板”。当前，我国低空空域管理仍以审批制为主，流程冗长、弹性匮乏，难以适配无人机、eVTOL高频次、网格化、即时响应的运行特征。

李强总理在调研中明确要求，“要深化空域管理改革，在确保安全的前提下释放更多低空空域资源。”他山之石，可以攻玉：美国通过《联邦航空法》将空域划为五大类，其中E类空域对通用航空及无人机实行“报备即飞”，极大释放运行效能；欧洲以C类空域分级实现载人飞行器与无人机有序共存；日本更以先进空中交通（AAM）为目标，制定2025年大阪世博会eVTOL商业运营路线图。中国亟须加快空域管理体制机制革新——推行空域分类管理，在长三角、大湾区等试点地区探索“报备即飞”“一次申请、常年有效”等许可模式；同步构建“天地一体化”数字化监管体系，依托5G-A通感一体、北斗高精度定位、低轨卫星物联网等技术，实现“飞前许可、飞中监控、飞后可溯”闭环管控。更进一步，可探索空域使用权市场化交易机制，以价格信号引导空域资源动态配置，让“沉睡”的低空真正“流动”起来。唯有以制度创新打破空域困局，低空经济方能“管得住、放得活、飞得畅”。

三、以“实”致远：场景落地让低空经济“可持续”

李强总理谈及新质生产力时深刻指出，“产业创新不能脱离应用场景，要扎根于市场需求。”低空经济要实现从“能飞”到“好飞、盈利”的质变，必须跳出“为飞而飞”“补贴依赖”的浅层逻辑，聚焦真实、高频、付费意愿明确的刚需场景，构建自我造血的内生循环。

国际实践提供多元参照：美国将无人机深度植入农业植保、干线物流、油气巡检，推动低空作业与实体经济形成成本共担、价值共创；英国利用无人机多光谱遥感监测农作物生长节律，催生精准农业数据服务新业态；日本在离岛医疗、山区搜救等载人级eVTOL应用上率先突破，以高社会价值反哺商业可行性。中国应充分发挥超大规模市场与完整产业链的双重优势，推进“典型场景示范应用工程”——在物流领域，支持无人机“分钟级配送”覆盖城乡末端，打通农村电商“最后一公里”；在城市交通领域，依托eVTOL开展“空中出租车”示范运营，探索早晚高峰通勤、商务快线等高价值航线；在文旅领域，打造“低空+景区观光”“低空+主题体验”沉浸式产品；在应急领域，构建航空应急救援网络，实现医疗物资“即时达”、灾害现场“速勘察”。通过试点先行、标准跟进、模式复制，形成一批可盈利、可推广的商业闭环，让低空经济从“试验田”走向“丰产方”。

结语：振翅蓝天，写卷未来

展望未来三至五年，低空经济将加速从“蓄势待发”驶入“振翅凌云”的快车道。随着技术壁垒层层突破、制度藩篱渐次拆除、应用场景次第开花，我们有望见证：eVTOL如“空中出租车”穿梭于城市天际线，将一小时通勤压缩至十分钟；无人机物流网络如叶脉般延伸至偏远山村，让“分钟级配送”成为生活标配；智慧农田上，无人机与卫星遥感、地面传感器实时联动，让每一滴水、每一克肥都精准抵达；应急救援中，载人飞行器穿越地形阻隔，为生命抢出黄金时间。

据测算，低空经济将直接催生万亿级产业集群，带动碳纤维复合材料、高能量密度电池、城市空中交通管理系统等上下游产业协同跃升，创造从飞控算法工程师到无人机巡检员等海量高质量就业岗位。它不仅重塑交通、物流、农业等传统业态形态，更将催生城市空中交通运营服务、低空数据资产运营、空域动态定价平台等前所未有的新产业、新业态。同时，通过深度参与国际标准制定、推动适航认证双边互认，中国企业将加速“出海”，在全球低空经济版图中占据与制造大国、市场大国相匹配的关键席位。

站在新质生产力蓬勃涌起的历史关口，李强总理“敢于突破瓶颈，勇于开辟新赛道”的嘱托犹在耳畔。低空经济这篇“蓝天文章”，既考验技术突破的深度、制度创新的锐度，也检验场景落地的实度。以创新为心，则根基不摇；以突破为新，则前路不惑。让我们以系统思维统筹技术、制度、场景三重变革，让低空经济振翅蓝天，在高质量发展的辽阔天域书写中国式现代化的壮丽航迹。

（作者金思宇为中国智库高级研究员、泛亚智库学术委员会主任、经济字家）