金思宇/文

近日，中央出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》配套新规，以“书记抓书记”为核心机制，构建起横向到边、纵向到底的严密监督体系。这一新规的落地，标志着全面从严治党向纵深推进的关键一步，释放出“把‘一把手’管住、管好、管到位”的强烈信号。在权力运行的“关键岗位”上，制度利剑出鞘，既是对干部的严管厚爱，更是对政治生态的深层重构。其背后，是中央对“一把手”监督重要性、紧迫性的深刻洞察，以及对制度治党、依规治党规律的精准把握。

新规落地：以制度刚性破解“一把手”监督难题

中央文件明确指出，“一把手”作为地方和部门“关键少数”中的“关键少数”，其权力运行是否规范，直接关系一个地区、一个单位的发展方向。针对“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的痼疾，新规以《中国共产党党内监督条例》为根本遵循，创造性提出“书记抓书记”责任链条：上级党委书记必须亲自开展监督谈话，不得委托他人，谈话内容聚焦党中央决策部署落实、管党治党责任履行等关键领域。正如中央纪委国家监委有关负责人所言：“‘书记抓书记’不是一般性工作布置，而是必须亲力亲为的政治责任，是压实全面从严治党主体责任的关键抓手。”这一制度设计，将监督责任从“软约束”变为“硬指标”，让“关键少数”时刻处于“探照灯”下。

监督本质：既是“治未病”的防护网，更是“促担当”的助推器

中央组织部原副部长在解读新规时强调：“监督不是‘找茬’，而是‘治未病’的政治体检。”新规将监督定位为对干部的政治保护与事业护航，通过“面对面”谈话、常态化提醒，抓早抓小、防微杜渐。监督谈话既肯定成绩，更直面问题，明确整改时限与路径，形成“问题清单—整改销号—成效评估”的闭环管理。某省纪委书记坦言：“过去一些‘一把手’小错不断，最终滑向腐败深渊，根源在于监督缺位。新规让问题早发现、早纠正，本质是对干部最大的保护。”数据显示，新规实施后，某市“一把手”主动报告问题线索同比增长37%，信访举报量下降21%，印证了监督的“保护”与“预防”效能。

制度刚性：闭环管理与责任倒逼筑牢权力“防火墙”

新规的“牙齿”体现在全程留痕、闭环问责的机制设计上。《意见》配套措施明确要求：谈话记录全程录音录像，问题整改限期销号，整改不力者严肃追责。中央巡视组在某省督导时发现，一名县委书记因整改敷衍被诫勉谈话，并全省通报。这种“监督—整改—问责”的完整闭环，让制度真正成为“带电高压线”。权威人士指出：“过去监督容易‘雨过地皮湿’，现在整改不落实就‘动真格’，制度刚性由此彰显。”数据显示，新规实施后，全国“一把手”违规决策问题同比下降42%，群众满意度提升至89.6%，治理效能显著增强。

典型警示：“一把手”监督失效的沉痛教训

“一把手”监督一旦失守，后果触目惊心。典型案例：西藏林芝市朗县朗镇其次村村党支部书记加措、村委会主任索朗次仁虚报冒领乡村振兴项目资金案。2021年，二人违规商议伪造材料获取乡村振兴示范村建设项目资格，虚构牦牛购买事实骗取项目款49.99万元。项目验收后，二人将资金私分给村民，直至2025年才被查处，二人受到党内严重警告处分，违纪资金被收缴。此案例暴露出三大问题：一是权力监督形同虚设，上级党委对项目审核、资金拨付等环节监管缺位；二是纪法意识荡然无存，“一把手”将集体资金视为“私产”，甚至以“为村民谋福利”为名行违规之实；三是问题整改严重滞后，违规行为持续4年未被纠正，直至案发。此类案例警示我们：监督缺位必然滋生腐败，制度空转终将损害群众利益，必须坚决堵住监督漏洞。

新规成效：监督落地激发治理新动能——浙江“一把手”监督数字化改革的实践

与监督失效形成鲜明对比的，是浙江某市通过新规落地构建的“智慧监督+责任闭环”模式，成为全国“一把手”监督创新的标杆。典型案例：该市开发“一把手”监督数字化平台，将“书记抓书记”谈话、问题整改、成效评估全流程嵌入系统，实现监督可追溯、可量化、可预警。具体举措包括：1. 监督谈话“云记录”：上级党委书记谈话全程录音录像并上传平台，系统自动识别关键词生成问题清单，避免“口头承诺无凭据”；2. 整改过程“全透明”：被谈话人需在平台提交整改方案，实时上传进度佐证材料，逾期未整改触发自动预警；3. 群众监督“直通车”：平台开设“码上监督”入口，群众扫码即可反映“一把手”问题，形成“线上+线下”监督合力；4. 考核评估“智能化”：引入AI分析整改完成率、群众满意度等指标，生成“一把手”监督履职画像。实施成效显著：一年内，该市“一把手”主动整改问题率达98%，群众信访举报量下降35%，营商环境满意度跃居全省前列。某区原“一把手”因违规干预工程项目被平台预警后，上级党委立即启动核查，问题在萌芽阶段即被制止，避免了数亿元经济损失。这一案例证明：当制度设计融入科技赋能、群众参与和闭环管理，“一把手”监督不再是“一谈了之”，而是转化为治理效能的“倍增器”。

新规落地的挑战：直面执行梗阻，破除监督掣肘

尽管新规设计严密，但其落地过程仍需直面现实挑战：

1. 执行偏差风险：部分地区存在“上下一般粗”的机械执行，或“书记谈话走过场”的形式主义，导致监督浮于表面。

2. 整改落实难题：部分“一把手”对整改要求敷衍塞责，或借“集体决策”规避个人责任，整改成效打折扣。

3. 基层监督资源不足：基层党委面临“人少事多”困境，监督力量薄弱，难以支撑高频、深入的谈话与跟踪。

4. “一把手”抵触与变通：个别干部通过“材料整改”“虚假整改”应对监督，或利用权力干预监督流程。

5. 制度配套待完善：量化考核标准、监督效果评估机制等细节仍需细化，跨部门协同监督机制尚未完全打通。

破解之策：多管齐下，确保制度落地生根

为应对挑战，需以系统性思维构建执行保障体系：

1. 强化责任传导，严惩敷衍塞责：建立“上级书记监督履职考核”机制，将谈话质量、整改成效纳入年度考核指标；对“表态积极、行动消极”者严肃问责，典型案例公开通报，形成震慑。

2. 细化监督流程，提升谈话质效：制定《监督谈话操作指南》，明确必谈事项清单（如重大项目决策、用人腐败风险等）；推行“问题整改承诺制”，要求被谈话人签订整改责任书，限期公示整改方案。

3. 充实基层力量，赋能监督能力：通过选调生计划补充基层纪委力量，开展“监督能力提升”专项培训；运用大数据、区块链技术建设监督平台，实现问题线索自动预警、整改全程可追溯。

4. 畅通群众监督，构建多维监督网：完善信访举报“直通车”机制，开通“一把手”问题线上举报专区；邀请人大代表、政协委员参与监督效果评估，形成“党内监督+群众监督+社会监督”合力。

5. 完善制度闭环，推动迭代创新：定期开展新规实施效果评估，针对新问题动态修订细则；探索“一把手”权力清单制度，明确权责边界；试点“监督谈话质量第三方评估”，引入专家智库进行专业评判。

社会价值：以“关键少数”监督撬动治理现代化

“一把手”监督新规的深层意义，在于以“关键少数”带动“绝大多数”，推动国家治理体系与治理能力现代化。清华大学党建研究中心主任王某某指出：“新规是破解‘一把手’监督世界性难题的‘中国方案’，通过制度管权、制度管人，确保权力在阳光下运行。”从浙江“一把手”监督数字化平台建设，到广东“书记面对面”谈话机制常态化，各地创新实践让中央新规落地生根。群众直观感受到：营商环境更优了（某市行政审批效率提升60%），民生项目推进更快了（老旧小区改造周期缩短40%），干部“推诿扯皮”明显减少。这些变化印证了监督的社会价值——管住“关键少数”，就能激活治理效能，惠及广大群众。

未来展望：构建监督治理新生态，护航高质量发展新征程

站在新时代的历史方位，中央“一把手”监督新规的深化落实，必将开启权力监督与国家治理的新篇章。展望未来，监督体系将持续向“智能化、精准化、长效化”演进：

- 技术赋能监督，构建“智慧监督”新图景。大数据、人工智能、区块链等新技术将深度融入监督场景，实现权力运行的实时监测、风险预警和动态纠偏。例如，通过数据建模精准识别“一把手”决策中的异常行为，利用区块链技术固化监督流程中的关键证据，让制度“长牙”“带电”的效能更加凸显。

- 聚焦关键领域，织密“全周期”监督网络。监督机制将更精准聚焦重大决策部署落地、公共资源分配、选人用人等重点领域，构建“事前预防、事中控制、事后追责”的全周期监督链条。例如，在重大工程项目中嵌入监督节点，对“一把手”决策过程进行穿透式审查，从源头上防范风险。

- 培育监督自觉，塑造“不想腐”的思想根基。随着干部监督意识与纪法素养的不断提升，“主动接受监督、习惯在监督下工作”将成为常态。通过常态化警示教育、纪法培训、廉洁文化建设，推动“不敢腐”的震慑向“不想腐”的自觉转化，形成风清气正的政治生态。

- 监督赋能发展，注入“高质量”治理动能。监督成效将深度融入高质量发展大局，通过管住“关键少数”，激活“绝大多数”的担当作为。例如，在科技创新、乡村振兴等领域，监督机制将助力破除“一把手”权力滥用导致的资源错配问题，为经济社会转型升级、民生福祉持续改善注入强劲动力。

可以预见，未来监督治理的新生态，必将以严密的制度、刚性的约束、智慧的赋能，为中国特色社会主义事业行稳致远提供坚实保障。

中央亮剑彰显初心：以制度治党护航复兴伟业

新规的出台，是新时代全面从严治党的生动缩影，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持刀刃向内、制度治党的坚定决心。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”新规正是这一要求的制度性落实，通过构建“书记抓书记”的责任体系、“闭环管理”的刚性约束、“治未病”的预防机制，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生态。当监督成为常态，责任成为自觉，实干成为风尚，我们的事业必将更有底气，人民的生活必将更有保障，国家的发展必将更有力量。

结语：以制度之光照亮权力运行的“最后一公里”

治国之要，首在治党；治党之要，关键在治权。中央出台“一把手”监督新规，是新时代全面从严治党向纵深推进的里程碑，是推进国家治理现代化的关键落子。这一制度的落地实施，必将推动形成“书记抓书记”的政治自觉、“管住用好”权力运行的制度自觉、“忠诚干净担当”的从政自觉。面对执行中的挑战，唯有以更坚定的决心、更精准的举措、更严密的机制破除梗阻，方能确保制度落地生根。当监督成为常态，当责任成为自觉，当制度真正融入干部的血脉，我们的事业就会更有底气，人民的生活就会更有保障，国家的发展就会更有力量。这是制度的力量，更是自我革命的伟力——在全面从严治党永远在路上的征程中，我们正以制度之光照亮权力运行的“最后一公里”，书写新时代管党治党的崭新篇章。

作者：中国反腐败司法研究中心高级研究员、中国政策科学研究会特邀研究员 金思宇