金思宇/文

引言：从“小家政”到“大民生”的治理跃迁

“一老一小”的照护难题，既是千家万户的急难愁盼，也是基层治理的必答题。近年来，家政服务进社区作为一种融合民生保障、妇女就业与社区共治的创新实践，正在全国多地开花结果。从北京海淀的老旧小区到天津北辰的便民驿站，从湖北襄州的“官方中介”到陕西汉中的“巾帼品牌”，一个个鲜活的案例证明：当专业的家政服务与社区治理体系深度耦合，便能激发出“1+1>2”的乘数效应。

这些成功实践背后，是否存在可复制、可推广的共性密码？深入剖析后发现，党建引领下的多元协同、精准高效的服务供给、数字技术的智慧赋能、全链条的人才培育、品牌标准的信任构建，以及服务边界的融合创新，构成了六把关键“钥匙”。而北京甘家口街道的“养老联合体”与航天部社区的“邻里互助+社工志愿”模式，则进一步丰富了这一密码的内涵——它们展示了在不同社区基因下，如何因地制宜地将家政服务嵌入基层治理肌理。

本文旨在系统提炼家政进社区的成功经验，并结合北京典型样本的深度解读，为构建更具温度、更可持续的家政进社区模式提供借鉴。同时，从财政、金融、法规、人才、数字化、监管等维度提出政策建议，让“小家政”真正托起“大民生”。

一、党建引领下的协同治理：构建多元共治新格局

成功的家政进社区项目普遍以党建为引领，形成“党委领导、妇联牵头、部门协同、社区落地”的治理框架。例如，襄州区以党建联建为纽带，由社区党组织牵头组建“官方中介”服务队；洪山区妇联联合商务、人社等部门组建工作专班。这种模式通过整合政策、资金、场地等资源，破解了部门壁垒，将家政服务嵌入社区治理体系。

同时，通过“妇联+社区+企业”三方联动，明确分工：妇联统筹协调，社区提供场地并监督质量，企业提供专业服务，形成责任共担、优势互补的协作机制。在北京航天部五院社区，党组织摸排需求、妇联动员巾帼力量、专业社工嵌入服务，形成了“支部推动、党员带头、巾帼助力、社工支撑”的四位一体格局，为高知老人群体提供了“一对一”精神慰藉与生活照护。

二、精准服务与高效供给：打造“15分钟服务圈”

为满足居民多元化需求，各地创新服务模式，构建便捷高效的服务网络：

1. “五进社区”全覆盖：技能培训、孕妈课堂、关爱帮扶、保洁服务、健康服务进社区，既解决居民生活痛点，又为妇女提供就业渠道。如洪山区“洪嫂服务站”通过“五进社区”模式，服务家庭超1500户，满意度达98%。

2. “15分钟服务圈”布局：通过社区设点、人员下沉，实现服务快速响应。北京“阿姨来了”在朝阳区构建“一刻钟居家养老服务圈”，天津北辰区打造“15分钟家政服务圈”。甘家口街道更以“3+9+24+N”养老工作格局，将专业服务触角延伸至每个网格。

3. “公益+市场”双轮驱动：对困难群体提供免费或低偿服务（如助浴、陪诊），对普通家庭提供市场化服务，平衡社会效益与可持续性。例如，天津“静邻·津姐”通过“家政+公益”模式，精准帮扶独居老人、困难家庭。

三、数字化赋能：智慧化服务与管理

数字化技术成为提升服务效能的关键工具：

1. 线上平台集成服务：开发小程序或APP，集成需求发布、人员匹配、在线支付、评价反馈等功能。如洪山区通过微信公众号实现“3分钟响应、12小时上门”。

2. 全流程智慧管理：建立服务档案，实施“一单三访”（派单跟踪、过程抽查、事后回访），通过星级评价动态优化服务团队。襄州区通过“社区初审+部门联审+居民公议”机制，将低分服务人员纳入整改或清退流程。

3. 数据驱动决策：利用大数据分析需求热点，精准配置服务资源。例如，楚雄州通过“三维联动”系统整合服务数据，推动服务升级。甘家口街道的老年餐配送中引入无接触智能餐柜与数字化追踪系统，实现了从“吃得饱”到“吃得好”的跨越。

四、全链条人才培育：从培训到就业的闭环支持

家政进社区的可持续发展离不开人才支撑，各地构建“培训—认证—就业”全链条体系：

1. 靶向培训提技能：针对社区需求开展“菜单式”培训，如母婴护理、养老照护、整理收纳等。汉中市“汉家妹子”通过专项课程，培训妇女超1万人次；洪山区采用“情景化实训”提升实操能力。

2. 岗前到岗后的持续赋能：“阿姨来了”构建“岗前培训+岗中提升+岗后复盘”体系，累计培训15万人次；德州市推行“妈妈岗”模式，实现“结业即就业”。

3. 典型引领树标杆：通过评选“三八红旗手”“巾帼标兵”等荣誉，增强职业认同感。如汉中市23名从业者获表彰，带动更多人投身家政行业。

五、品牌化与标准化：塑造可信服务生态

1. 区域品牌矩阵建设：各地打造特色品牌（如“洪嫂”“静邻·津姐”“楚姐姐”），统一服务标识、流程与标准，提升居民信任度。

2. 星级认证与透明化管理：实施服务人员星级评定，公示资质信息与服务承诺。襄州区对低分人员启动约谈整改流程，确保服务质量。

3. 社区背书增信任：通过“社区推荐”“党员示范”标识，结合《诚信服务承诺书》，构建“社区+企业”双背书机制，让居民“用着放心”。

六、融合创新：拓展服务边界与价值

家政服务正从单一劳务输出向社区治理的深度参与者转变：

1. “家政+社区治理”融合：家政员参与社区志愿活动（如调解矛盾、宣传政策），成为基层治理的“柔性力量”。洪山区家政员加入社区志愿者队伍，助力和谐社区建设。

2. “共享养老”破题：“阿姨来了”推出的“1小时共享家政”，通过多人共享服务时间，降低养老成本，提升资源利用率。甘家口街道的老年餐中央厨房与驿站联动，同样体现了资源共享的集约化思维。

3. 资源整合拓场景：天津通过“空间换服务”盘活社区闲置资源，将家政嵌入党群服务中心、日间照料中心，实现功能叠加、服务增效。

七、北京实践：甘家口“养老联合体”与航天社区融合发展的多模态样板

构建“15分钟服务圈”不仅是时间空间的便利性追求，更是基层治理效能与人文温度的综合折射。北京海淀甘家口街道与航天部五院社区立足自身独特的社区基因，因地制宜、精准施策，分别从“资源大整合”与“微细胞激活”两个维度交出了高分答卷，生动演绎了“1+1>2”的家政服务进社区基层治理路径。

（一）甘家口街道：构建老城居家养老的“3+9+24+N”联合体标杆

地处海淀区核心区域的甘家口街道，总面积6.8平方公里，常住人口11.8万人，其中60岁以上老年人约2.9万，老年人口占比高达25%。“老龄化程度高、老旧小区多”的双重压力使其成为考验基层治理能力的典型区域。面对这一现实，甘家口街道并未止步于单点突破，而是以系统思维构建起全链条、多层次的服务闭环。

在顶层设计上，街道以“政府主导、社会参与、专业支持”为原则，探索建立了“3+9+24+N”的养老工作格局。其中“3”指养老照料中心、老年餐集中配送中心和医养结合服务调度中心三大核心枢纽；“9”覆盖了花园村、增光等9家社区养老服务驿站；“24+N”则是将24个社区网格与庞大的社会公益力量紧密结合，汇聚了养老机构、涉老服务商、物业企业、银行、商场等多元主体，形成了全社会共同参与的养老服务生态。

在破题关键环节“吃饭难”上，甘家口跑出了民生加速度。街道建成海淀区第一家老年餐制作和配送中心，总面积达900多平米，集中央厨房、堂食和配餐服务于一体。创新实现“中心配餐、网点取餐、就近用餐、上门送餐”配送链，每年为辖区老人提供近10万份午餐及晚餐。近年更是引入无接触智能餐柜与数字化追踪系统，实现了从“吃得饱”到“吃得好、吃得安”的显著跨越。

在功能提升上，甘家口不仅打造“养老服务联合体”，更将医养结合与适老化改造深度融合。街道充分利用辖区首批适老化改造多功能公共样板间资源，建成建设部社区养老服务驿站样板间，为老年人提供包括日常保洁、助浴、陪同就医在内的居家养老上门“六助”服务。与社区卫生服务中心联动，将中医理疗、康复训练和家庭医生送入千家万户，实现助餐、助洁、助行、助医的全场景覆盖，进一步打破了医养壁垒。

而在“联合体”聚力的过程中，甘家口还探索了依托党建联建凝聚治理合力的有效路径。例如，建研物业家政项目走进甘家口街道“进口社区”红韵墨林便民市集，在近3个小时的活动中提供了测量血压血糖、肩颈按摩、磨刀等服务，精准定位了市场需求，将“人文关怀”与“家政业务拓展”巧妙镶嵌在基层社区治理中。

（二）航天部五院社区：激活高科技社区的“邻里互助+社工志愿”温情密码

与常规的老旧社区不同，航天部五院社区拥有大量退休高知老人。他们既是宝贵财富，也形成了独居深居、对精神慰藉和个性化照护需求极高的特点。针对社区老人普遍“不愿离院、不愿陌生化介入”的心理，航天部五院社区动员北京安泰惠尔家政服务中心及中关村街道青年志愿服务队等多重力量，并坚持党建引领与社会治理相结合——由社区党组织牵头摸排需求、妇联组织动员巾帼力量、专业社工嵌入服务，形成了“支部推动、党员带头、巾帼助力、社工支撑”的四位一体工作格局。重点推出了“航天社区敬老助老爱心陪护”公益活动。

这一模式下，社区聚焦“一老一小一困”，建立起细致的“健康台账”与独居老人居家风险等级评估。为行动不便的特困及孤寡老人提供打扫卫生、整理家务、日间照料等生活服务，并匹配核心志愿者进行“一对一”的心理慰藉，极大地纾解了许多老卫星工作者的孤独感。

此外，航天社区在基层治理中充分融合了“时间银行”公益积分与数字社交手段，将以“妇联执委+专业社工+社区志愿者”为主干的基层力量纳入智慧平台，既盘活了社区里的“银发文艺骨干”，又规范了服务资质标准。中关村街道“时间银行”公益积分机制在社区落地，实现了由“被动享服务”向“主动育风尚”的深刻转变。

（三）北京模式的经验凝练：多样化、精细化、一体化

从甘家口到航天部社区，尽管资源禀赋各有不同，但两者却默契地显现出北京构建家门口幸福工程的三大核心共性：

· 资源“一体化”整合，变单打独斗为大合唱：无论是甘家口“3+9+24+N”养老联合体矩阵，还是航天社区科学精细的微服务网络，都打破了政府大包大揽的传统，广泛吸纳专业家政团队、社会组织、物业甚至驻区高科技单位。通过党建联席会议、区域化妇建等方式，将分散的场地、资金、人力拧成一股绳，形成“社区找场地、企业出人力、部门给政策”的闭环保障。

· 服务“精准化”滴灌，变“有什么给什么”为“您要什么供什么”：甘家口依托医养结合调度中心及大数据摸底，精准掌握需求；航天社区则靠网格员跑出精细账。在服务设计上，不仅有“1小时共享家政”灵活破解养老难题，还打造了“上门洗头、康复理疗”等温情供给。

· 治理“精细化”深耕，引入“党建+物业+家政”的红色基因：两地案例都强调以党建为魂、以巾帼为线、以科技为媒的渗透力。通过“驿港湾”等暖心阵地建设，极大地增强了家政从业人员的归属感和职业尊荣，实现了民生保障、妇女就业与基层治理的同频共振。

八、政策支持的具体建议：构建“全链条、多层次”保障体系

为推动家政进社区模式可持续发展，需在政策层面强化支持，形成系统化的保障体系：

1. 财政与税收支持：真金白银减负

· 专项补贴与分级扶持：设立中央与地方联动的“家政进社区”专项扶持资金，按社区站点建设、设备购置、人员培训等分类补贴。例如，对社区服务站点给予一次性建设补贴（最高不超过20万元），按服务人次给予运营补贴。

· 税收减免与优惠：对家政企业实施增值税减免、所得税优惠，对吸纳就业困难人员（如失业妇女、残障人士）的企业给予额外税收抵扣。参考小微企业政策，对月销售额10万元以下的企业免征增值税。

· 差异化补贴机制：根据地区经济发展水平和服务需求，对偏远地区、老旧社区给予更高补贴系数，缩小服务差距。

2. 金融支持：破解融资难题

· 贷款贴息与担保：设立家政企业专项贷款贴息政策，对用于数字化平台建设、设备升级的贷款给予最高50%贴息。建立政府性融资担保机制，降低企业融资门槛。

· 创业扶持基金：针对返乡妇女、高校毕业生等群体设立家政创业扶持基金，提供无抵押创业贷款及配套培训。

3. 法规与标准：规范行业发展

· 出台地方性法规：推动省级层面制定《家政服务进社区管理办法》，明确服务标准、从业人员权益保障、纠纷处理机制等。

· 统一服务规范：联合行业协会制定全国性服务标准，涵盖服务流程、质量评价、价格指导等，推动标准化认证（如ISO体系）。

· 信用体系与黑名单制度：建立从业人员信用档案，对失信企业及个人实施联合惩戒，保障服务安全。

4. 人才与培训：夯实人力基础

· 职业培训补贴：将家政培训纳入职业技能提升行动，对参加养老护理、婴幼儿照护等培训并取得证书的人员，给予每人1000～3000元补贴。

· 职称评定与晋升通道：探索家政从业人员职称评定制度（如“初级家政员—中级技师—高级管家”），打通职业晋升路径。

· 校企合作与实训基地：支持职业院校开设家政专业，与家政企业共建实训基地，培养复合型人才。

5. 基础设施与数字化：提升服务效能

· 社区站点建设支持：将家政服务站点纳入社区公共服务设施规划，通过老旧小区改造、新建社区配建等方式，提供低成本或免费场地。

· 数字化平台扶持：对家政企业开发智慧服务平台给予研发补贴，支持AI匹配、智能调度、在线监管等功能开发。整合社区数据，实现需求精准对接。

6. 监管与优化：营造良好环境

· 简化行政审批：推行“一窗受理”“一网通办”，简化家政企业及站点设立审批流程。

· 跨部门协作机制：建立由妇联、民政、人社、商务等部门组成的联席会议制度，定期协调解决场地、资金、培训等问题。

· 绩效评估与动态调整：每年对政策效果进行评估，根据居民满意度、就业人数等指标动态调整支持力度，确保资金高效使用。

九、未来展望：迈向更智能、更融合、更可持续的新阶段

在政策保障下，家政进社区将向智能化、专业化、品牌化方向深化发展：

· 技术融合：AI、物联网赋能养老托育，机器人辅助基础服务。

· 服务延伸：覆盖全生命周期需求，家政员深度参与社区治理。

· 区域协同：发达地区输出模式，缩小城乡服务差距。

· 长效机制：职称评定、信用体系等制度保障职业吸引力。

结语：让“小家政”托起“大民生”

家政进社区的成功密码，在于将“小家政”融入基层治理“大格局”，让服务既有温度又有深度。从全国各地的探索到北京甘家口、航天社区的生动实践，我们清晰看到：党建引领是魂，精准供给是骨，数字赋能是翼，人才培育是基，品牌标准是信，融合创新是势。通过系统性政策支持，将进一步激发市场活力、规范行业秩序、提升服务质量，实现“民生保障有支撑、妇女就业有渠道、基层治理有抓手”的多赢局面，让家政服务真正成为百姓信赖的“幸福工程”。