金思宇/文

导语：擘画信用新图景，迈入“十五五”攻坚期

当前，我国社会信用体系建设正处于从“夯基垒台”迈向“立柱架梁、系统集成、深化应用”的关键跃升期。2026年4月，国家发展改革委、中国人民银行联合48家部际联席会议成员单位召开全国社会信用体系建设部际联席会议暨工作部署会，系统总结“十四五”期间建设成效，全面部署“十五五”开局之年重点任务。会议明确要求“加强政务诚信建设、加快信用立法进程、推动建设高水平信用经济、提升公共信用评价水平、完善守信激励机制、深化信用信息共享”，为信用体系再上新台阶绘制了清晰路线图。

站在新的历史方位，唯有以政务诚信为“压舱石”、法治信用为“四梁八柱”，统筹政府、市场、社会三方力量，构建起覆盖全领域、贯穿全周期的现代化社会信用体系，方能为经济社会高质量发展注入不竭的信用动能。

一、政务诚信建设：以制度刚性铸造政府公信“压舱石”

政务诚信是社会信用的“风向标”与“定盘星”。政府的守信践诺水平，直接塑造着全社会的诚信生态。当前，数字化监管与制度约束相结合，已成为推进政务诚信建设的核心路径。

广州在政务公开领域走在全国前列。中国社会科学院法学研究所发布的《中国政府透明度报告（2025）》显示，广州市政府透明度综合指数连续三年蝉联全国地级市榜首，在“优化营商环境”指标中以91.18分独占鳌头。在乡村治理一线，花都区以塱头乡村振兴项目为依托，推动政务公开与村务公开有效衔接，在项目设计、闲置物业收储、基础设施配套建设等全流程实行公众参与，线上线下多渠道公开村务信息，构建起“阳光透明、共建共享”的工作格局。这些实践表明，政务公开做得好，不仅提升政府公信力，更能有效降低市场主体的制度性交易成本。

内蒙古锡林郭勒盟在政务诚信建设方面同样成效显著。日前，自治区发改委发布的《内蒙古自治区各盟市2025年度政务诚信评估报告》显示，锡林郭勒盟综合得分93.25分，在全自治区排名第一，政务诚信已连续三年位列全区前三名，排名实现“三连跳”。从得分构成看，该盟在依法行政、政务公开、勤政高效、信用应用四个维度均获满分，展现了政务诚信系统性推进的成果。

甘肃张掖市甘州区将信用管理嵌入公职人员履职全流程，为全区38个部门、18个乡镇、6个街道的1万余名公职人员建立诚信档案，组织专题培训30余场，公职人员诚信服务意识显著提升。同时，甘州区构建起“党内＋行政＋社会＋舆论”多元监督体系，开展专项督查并整改问题线索4件，整改率达100%，全面推行“一事三评”好差评机制，将1.2万余件政务服务事项纳入可评范围，形成“评价—反馈—整改—提升”的良性闭环。

鄂尔多斯市则将政务失信治理推向纵深。该市在全区率先完成涉府案件动态“清零”，开通政府违约失信投诉专栏、12345热线“政务失信投诉”专线及12个线下投诉窗口，受理采购、招投标等各领域的政府违约失信行为。在205家涉及行政处罚的政府部门中，156家完成信用修复，修复率达76.10%。2025年6月，鄂尔多斯市城市信用监测排名位列全国第18、全区第1，同比跃升117位。

归根结底，政务诚信建设既是信用体系的底座，也是优化营商环境的基石。唯有用好“数字监控+问责闭环”双轮驱动机制，让政府履约践诺成为常态，方能真正筑牢社会信用的“压舱石”。

二、信用立法进程：以法治刚性织密信用建设“制度笼子”

信用法治化是破解当前社会信用体系建设瓶颈、实现长效治理的根本保障。尽管各地社会信用条例已搭建起基础制度框架，但在信用信息采集边界、失信惩戒标准尺度、信用修复渠道等方面仍存在明显差异，加快国家层面专项立法迫在眉睫。

福建泉州在信用立法方面迈出了实质性步伐。《泉州市社会信用条例》于2025年8月经泉州市人大常委会审议通过，同年9月获福建省人大常委会批准，自2026年1月1日起正式施行。这部地方性法规以传承弘扬“晋江经验”为旨归，涵盖社会信用信息管理、守信激励与失信惩戒、重点领域信用建设、信用主体权益保护、信用服务行业规范发展等八大核心内容，为社会信用行为确立了系统的法治规范。

值得关注的是，2026年4月，国家发展改革委、中国人民银行联合印发《全国公共信用信息基础目录（2026年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2026年版）》，两份文件自印发之日起施行，有效期两年。新版目录共纳入公共信用信息13类，清单所列失信惩戒措施三类共14项，从国家层面对信用信息纳入范围、惩戒措施种类及其适用对象进行了统一规范和界定，为各地信用立法与实践提供了统一的上位法依据。

《信用修复管理办法》（国家发展改革委令第36号）的出台则从另一个维度补齐了制度拼图。该办法明确界定信用修复是指信用主体在纠正失信行为、履行相关义务后，按照规定终止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依规解除失信惩戒措施。办法根据失信程度构建了梯度化公示期制度：轻微失信可不予公示；一般失信最短3个月、最长1年；严重失信最短1年、最长3年。该办法自2026年4月1日起施行，为健全以信用为基础的新型监管机制提供了坚实的制度支撑。

未来，需进一步推动地方立法与国家清单体系协同互促，在信用信息归集标准、惩戒尺度、修复路径上实现全国一盘棋，真正织密信用法治“制度笼子”，让信用建设始终在法治轨道上稳健运行。

三、信用经济与信用评价：以“信易贷”为主阵地激活融资活水

高水平信用经济的核心在于“信用价值转化”——将无形的信用资产转化为有形的金融资源。各地以“信易贷”为主阵地的创新实践表明，信用评价已成为破解融资难、融资贵问题的关键“金钥匙”。

安徽合肥的“信易贷”模式成效尤为突出。合肥市跨部门、跨领域归集社保、公积金等18个领域政务数据超56亿条，构建起兼具综合画像与科创特色的地方信用数据库。依托人工智能与大数据技术，平台开发“智能推荐”功能，将融资需求与金融产品精准匹配；打造“信泰分”与“研值分”双评价体系，分别从综合信用与科技创新两个维度为企业精准“画像”。截至2025年末，该平台已入驻金融机构70家、企业53.66万户，累计授信突破4000亿元。其中，“政信贷”产品以“免申即享”形式提供50%利息补贴，累计发放补贴2.97亿元，惠及1.8万户企业获得贷款超1944亿元。

甘肃的信用融资实践同样可圈可点。2025年，“甘肃信易贷·陇信通”平台撮合银企放款首破千亿元大关，同比增长超过30%。平台整合五大融资信用服务平台为一体，汇聚贷款产品1549个，累计认证经营主体达68.78万户，征集信用数据超3.19亿条，覆盖经营主体超过249万户。采用多维度信用数据对企业进行数字信用画像，通过发布融资需求、智能匹配金融产品，促成信贷供需精准高效对接，有效缓解甘肃中小微企业与农业经营主体的融资瓶颈。

山东泰安市持续推进融资综合信用服务平台升级。2025年实现新增授信1360笔，授信金额达107.04亿元。平台构建“线上精准对接+线下专业服务”双驱动模式，建立“咨询受理—需求记录—跟进办理—回访反馈”全流程服务闭环，累计组织政银企对接及宣传推广活动13场次，辅导791家企业完成平台注册，向1307家企业提供免费融资咨询服务。

信用评价体系的深化运用，正推动信用从“监管工具”跃升为“核心资源”。以信用融资为牵引，信用评价正加速嵌入经济活动的全链条，让守信者在市场中享受“信用溢价”，失信者则寸步难行，信用经济的新图景正徐徐展开。

四、信用信息共享与协同治理：以标准互认破解“数据孤岛”

信用信息的高效共享与跨域协同治理，是提升整体治理效能的“数字底座”。当前，从国家平台的全量归集到区域之间标准互认，一张覆盖全国的信用“数字网络”正在加速成型。

据市场监管总局在国新办发布会上披露的数据，截至2025年底，全国累计归集经营主体各类信用信息154.6亿条，实现跨部门共享数据122.7亿条，通过制定实施《企业信用数据项要求》等国家标准，既为精准信用画像提供数据底座，也促进了信用数据在金融信贷、政务服务等领域的广泛落地应用。全国已对6400余万户企业实施信用风险分类管理，高风险企业问题发现率超过85%，低风险企业则实现“无事不扰”；累计为4579万户经营主体完成信用修复，指导1800多万户经营主体走上合规经营轨道。中国企业信用指数从上年提升至162.66，较2024年增长3.89，充分印证了我国企业整体信用水平的持续向上态势。

跨区域协同治理正从“点状探索”迈向“区域联动”。2025年10月，山东省威海荣成市、泰安岱岳区、枣庄薛城区、聊城冠县以及河南省辉县市、甘肃省敦煌市等“三省六地”县域城市共同签署信用建设战略合作协议，结成信用发展联盟，旨在实现信用“标准共建、信息共用、监管共治、场景共享、品牌共铸”，打造跨区域信用建设共同体的“新典范”。此前，泰安市岱岳区已参与组建“海岱联盟”，推动信用信息归集、评价、应用等环节的标准化与互认互通，此次跨省合作是对成功经验的再升级与再拓展。

在信用修复领域，跨区域协同也迈出了坚实步伐。南宁市与天津、杭州、石家庄等6个城市签署行政处罚信息信用修复跨区域协同合作协议，以交通运输领域为试点，构建“信息共享、材料互认、结果互用”的新型修复机制。7市建立“双月推送”信息共享机制，各城市每双月的首个工作日互相推送跨区域企业的行政处罚信息，并共建“异地可办”协办机制，有效破解企业在信用修复中“多地跑、往返跑”的问题。

全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心联合相关机构，建成覆盖全国2.1亿组织机构主体的标准化全域数据集，融合隐私计算、联邦学习等技术，在保障数据主权与安全的前提下，实现跨区域政务与社会数据“可用不可见、可控可计量”的安全流通。据测算，该模式使金融机构企业尽调成本下降32%，信贷周期大幅缩短，为数据要素市场化提供了可复制的技术范式。

未来需在保护个人信息安全和个人隐私的前提下，持续推动数据融合共享，打通各地各部门之间的“信息孤岛”，让数字红利真正惠及市场主体和普通群众。

五、社会共治：以信用文化浇铸全民诚信“文明基因”

社会信用体系的深厚根基，深植于全民诚信意识的土壤；其持久活力，源于司法刚性、市场柔性、基层韧性三者协同共振的社会共治格局。

信用风险分类监管的深化应用，正重塑市场监管方式。湖北荆州荆州区将信用风险分类结果嵌入“双随机、一公开”监管平台，实现“信用+监管”深度融合。2025年1月至2026年2月，全区累计开展部门联合抽查28次，抽查结果全部公开，监管精准度和透明度大幅提升。正如当地市场监管局工作人员所言：“以前对企业‘一刀切’式检查，既耗费行政资源，也增加了企业负担。现在通过信用分级，能够精准锁定风险企业，实现监管资源的优化配置。”甘肃甘州区在家政服务领域实施信用分级管理后，企业投诉率下降40%，消费者满意度提升至89%，A、B等级企业占比由55%提升至72%。

信用修复服务的优化升级，成为帮助失信主体“改过自新”的重要通道。鄂尔多斯市推行信用修复“一件事一次办”改革，建立“清单管理+定向整改”“双书同达+三查三核”等工作机制，累计帮助5234家企业完成信用修复，修复率高达98%，实现高频失信企业动态“清零”，严重失信记录较2025年初减少315条。甘肃甘州区依托政务服务中心“信用专窗”，累计提供政策咨询、修复指导等服务200余次，完成市场监管领域信用修复600余次，有效解决了“多头修复、重复修复”的难题。甘州区同步推进“信用代证”改革，企业可通过政务服务网、“甘快办”APP等多种途径，在2分钟内获取覆盖47个领域的权威信用报告，累计提供咨询千余次，助力200余家企业以信用报告替代传统证明。

诚信宣传教育正在向基层末梢延伸。鄂尔多斯市推出“信用+行政审批”“信用+精准监管”“信用+基层治理”等58个特色场景和示范场景，其中3个案例获评全国优秀信用案例。同时，以农村信用体系建设为突破口，构建“政府统筹协调、金融机构联动实施、农牧民主动参与”的协同机制，累计为9万户信用户发放无担保信用贷款，贷款余额达163亿元。

社会共治是信用体系建设的长远之策。只有让诚信成为全社会的自觉追求和行动共识，信用体系建设才能行稳致远、生生不息。未来，需要持续推动诚信教育“进机关、进企业、进校园、进社区”，让以诚立身、以信立业的价值观在全社会蔚然成风。

结语：以信用之光点亮高质量发展之路

站在“十五五”开局之年的历史节点，我国社会信用体系建设正从夯基垒台迈向系统集成、深化应用的全新阶段。2026年部际联席会议的召开，标志着信用建设进入跨部门协同、法治化推进、数字化驱动的关键时期。回顾全文，五大维度环环相扣、层层递进——以政务诚信树公信、以法治信用固根基、以信用经济激活力、以信息共享强效能、以社会共治育文化，五个层面共同构成了“国家部署—地方实践—社会参与”三位一体的社会信用体系建设新格局。

这不仅是完善社会主义市场经济体制的必然要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。面向未来，唯有保持战略定力，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动社会信用体系建设再上新台阶，以信用之力赋能中国式现代化，以信用之光点亮高质量发展的新征程！

作者金思宇系中国智库高级研究员、企业文化学家

（本文基于2026年全国社会信用体系建设部际联席会议最新精神、国家发改委及央行相关政策文件、各地最新公开数据等综合撰写）