金思宇/文

引言：擘画数字中国新蓝图

近日，国务院常务会议听取数字中国建设情况汇报，研究部署下一步对策。会议明确指出，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，加快新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展。这一部署彰显出以系统性思维推进数字中国建设的战略决心。

作为长期关注数字经济发展的研究者，笔者深感此次国常会部署意义深远。在数字经济重塑全球竞争格局的当下，中国以适度超前布局数字基础设施为牵引，加速新一代通信网与算力网建设，推动数智化水平全面提升，为经济社会高质量发展注入澎湃动能。这一部署既立足当前发展需求，更以前瞻眼光谋划未来，凸显出“技术筑基、场景赋能、生态协同”的治理智慧，为数字中国建设按下“加速键”。

国常会把脉：系统推进与前瞻布局

国常会明确要求“系统推进数字中国建设”，强调数字基础设施的“适度超前布局”与“新一代通信网、算力网建设”的战略优先级。这一决策部署紧扣全球数字技术演进趋势，既注重补齐传统基建短板，更聚焦智能升级与融合创新。“十五五”规划纲要明确提出，要适度超前建设新型基础设施，重点完善信息通信网络，深化千兆光网规模部署和万兆光网建设发展，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。通过统筹规划网络、算力、数据等核心要素，构建“多网联动、云边协同”的数字底座，中国正以系统化思维破解“信息孤岛”与“算力失衡”等瓶颈，为数字经济规模化应用筑牢根基。

从发展成效来看，数字经济核心产业规模已突破14.7万亿元，占GDP比重提升至10.5%以上。“十五五”时期，数字经济核心产业增加值占GDP比重的目标将进一步提升至12.5%。人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业数量超过6200家。对比国际，中国在5G基站覆盖、算力规模增速等关键指标上已居全球前列，而“双万兆”网络部署、6G技术研发等前瞻性布局，更彰显抢占数字制高点的战略主动。

多网联动：构建“空天地海”一体化数字动脉

新一代通信网建设正突破传统边界，向“空天地海”一体化演进。工业和信息化部明确，将推动双千兆网络向双万兆演进，加快构建多层次算力设施体系，并积极部署低空信息基础设施、卫星互联网等新型网络设施，构建空天地一体化信息网络。在具体实践中，湖北深入实施“极速双网 万兆荆楚”行动，加速5G-A规模商用，适度超前部署万兆光网，同时推进6G试验网建设；广东启动新一轮万兆光网落地试点，覆盖范围从居民小区、制造工厂、产业园区逐步延伸至商务楼宇、大学校园、三甲医院等各类场景。

网络基础设施的广度与深度持续拓展。截至2026年4月末，我国5G基站总数达500.9万个，首次突破500万大关，占全部移动基站总数的38.7%。全国实现“乡乡通5G”，行政村通5G比例超95%；5G移动电话用户达12.62亿户，占移动电话用户总数的68.7%。全国86个城市的168个小区、工厂和园区开展万兆光网试点部署，5G-A网络覆盖全国330个城市。5G标准必要专利全球占比超42%，5G融合应用标准超100项；全球首个批复6G试验频率，赢得6G创新发展先机。5G已融入国民经济97个大类中的91个，应用案例超18.2万个，“5G+工业互联网”建设项目超2.5万个。这种“多网融合、全域覆盖”的格局，使中国通信网络从“高速连接”迈向“智能感知”，为万物智联奠定基础。

领跑数字经济：科技赋能催生新质生产力

数字技术的创新突破正重塑生产力范式。以人工智能、量子计算、先进存储为代表的核心技术加速迭代，中国高性能计算持续领跑全球，生成式AI大模型在医疗、金融等场景落地，推动效率革命。例如，甘肃医疗平台通过AI辅助诊断使候诊时间缩短40%，保险行业借助数据智能核赔效率提升90%；福建大数据交易所通过公共数据产品孵化，促成超80亿元数据交易额。“数据要素×”三年行动计划提出，到2026年底将打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍。

在算力底座方面，截至2026年3月底，全国智能算力总规模已达188万PFLOPS（FP16），其中八大国家枢纽节点占比超过80%。国家级监测调度平台已接入137万PFLOPS智能算力，约占全国总量的72%。全国一体化算力网建设已纳入国家“十五五”规划109项重大工程项目。算力设施建设正催生自信息革命以来的又一个万亿级投资周期。这些实践印证：数字技术已成为新质生产力的核心引擎，驱动传统产业“存量优化”与新兴产业“增量突破”。

双重突破：构建安全高效的数据要素生态

数据要素价值释放需制度与技术的双重突破。国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，提出8个方面重点任务，首要任务即是深化数据要素市场化配置改革——加快建立全国统一数据产权登记制度，推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制。“十五五”规划纲要首次提出“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。

在制度探索方面，2026年国家将推出30余项数据领域国家标准；国家数据局等四部门联合发布《关于培育数据流通服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》，首次明确了数据交易所、数据流通服务平台企业、数据商三类机构的功能定位与发展路径。在实践层面，北京建设数据安全岛，通过密态计算使数据泄露风险大幅降低；深圳试点数据资产入表，建立合规流通成本控制体系。全国一体化数据交易体系加速成型，福建、上海等地交易所实现公共数据与商业数据互联互通，数据产品挂牌、定价、交易全流程逐步规范。据预测，2026年我国数据要素市场规模有望突破2.5万亿元。这种“技术赋能+规则护航”的模式，既保障数据安全，又激活要素价值，为全球数据治理提供“中国方案”。

专家视角：深刻洞察数字中国建设深层逻辑

在数字中国建设的宏观叙事之下，多位权威专家从不同维度提供了深刻洞察，为本议题注入了多维度的学理支撑。

关于数字基础设施的战略定位，笔者在此前的系列研究中多次强调，算力之于数字经济，如同电力之于工业时代，正在成为决定产业高度的核心要素。国家发展改革委明确提出构建全国一体化算力网，并同步统筹卫星通信、导航、遥感系统及低空基础设施，这一战略布局不仅为“十五五”规划注入新动能，更锚定了未来十年中国数智化转型的“数字基座”——这是一场基础设施的系统性重构，更是一次对产业升级的“前瞻性投资”，它正在重新定义中国在全球数字经济赛道上的竞争位势——不是跟随，而是引领。高质量的数字基础设施是治理现代化的基石，“东数西算”工程通过优化全国算力资源分布，将东部的数据需求与西部的能源优势相结合，形成“算力-网络-能源”协同发展的新格局。

关于数据要素市场化改革，笔者曾明确指出，数据要素市场化改革是一项长期性、系统性工程，必须坚持“全国一盘棋”的整体谋划。其核心在于强化顶层设计与基层创新的联动——既要完善国家层面的法律、标准与政策框架，也要鼓励地方和行业开展差异化探索，形成可复制推广的经验模式。清华大学徐文青山教授指出，改革的关键在于构建“供得出、流得动、用得好”的良性生态。中国人民大学杜小勇教授强调，需在理论上厘清“数据资产”与“数字资产”的边界，推动数据权利从企业业务逻辑中分离并实现社会化配置。国家发展改革委市场与价格研究所专家认为，公共数据的有条件有偿使用是探索数据价值尺度的重要实践。

关于新质生产力与数字经济的关系，邱泽奇教授指出，2026年“十五五”规划纲要以第四篇专篇部署“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”，围绕算力算法数据供给、数智技术赋能、发展生态治理三个维度系统规划，全面实施“人工智能+”行动，标志着数字中国建设从“互联网+”时代迈入“人工智能+”时代。汪玉凯教授认为，“十五五”时期，人工智能技术将进入规模化应用阶段，大模型技术的崛起进一步提升人工智能的跨领域整合能力和智能化水平，推动数字中国建设从“数字化”向“智能化”跃升。东北财经大学汪旭晖教授指出，数据要素市场化是培育新质生产力的核心路径，必须处理好政府与市场、发展与安全、当前与长远的关系，通过改革释放“数据红利”。

关于数字经济创新型企业培育，笔者在研究中提出，数创企业绝非简单的“互联网+”企业，而是以数据为基因、以创新为灵魂的“数字原生代”，其本质在于三重创新的深度融合：以数字技术创新为引擎，以应用场景创新为路径，以数据价值创新为归宿。当全球数字经济竞争进入“企业生态战”阶段，谁能率先培育出一批具有核心竞争力的数创企业，谁就能抢占未来产业制高点。航天云网、阿里云等企业的实践表明，数据驱动是数创企业的“灵魂”——数据不仅是生产资料，更是重构价值链的核心要素。

这些专家观点从基础设施、数据要素、新质生产力、企业培育等多重维度，为数字中国建设的系统推进提供了坚实的学理支撑和实践指引。

未来预见：从技术引领到生态输出

展望未来，数字中国建设将呈现三大趋势：一是基础设施向“智能泛在”进化，6G、量子通信等前沿技术加速商用，算力网络实现“算力电网化”调度；二是数据要素市场化迈向纵深，“数据要素×”行动将孵化千亿元级应用场景，带动产业生态重构；三是中国数字标准加速全球化，智慧城市、工业互联网等领域经验通过ISO等国际标准输出，为全球数字化治理贡献方案。

在此进程中，笔者建议从以下方面强化政策协同：一是加快全国一体化算力监测调度平台工程化部署，提升算力接入和精准匹配能力，降低中小企业用算成本和门槛，最终实现全国算力资源“一本账”、算力调度“一盘棋”、算力整合“一张网”。二是推动“算电协同”落地见效，在京津冀、长三角、内蒙古等枢纽及青海、新疆等清洁能源富集地区深化先行先试，形成“以电强算、以算促电”的良性循环——目前西部国家枢纽节点绿电占比已超80%，内蒙古枢纽通过“算电协同”模式，绿电使用率稳定在85%以上，成为全国标杆。三是针对推理需求爆发式增长合理布局边缘算力，2025年推理数据量已达101.34艾字节，首次超过训练数据量，未来推理算力需求与训练算力需求之比或将达到3:1。四是推进数字经济促进法立法进程，探索构建央地协同、科学规范的数字经济监测评估体系。以“技术自主+场景深耕+资本联动”构建竞争壁垒。

结语：数字中国引领现代化新征程

数字中国建设不仅是技术革命的答卷，更是中国式现代化道路的重要实践。通过系统布局基础设施、创新突破核心技术、深化数据要素改革，中国正将数字红利转化为发展优势，在全球数字经济竞争中实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。面向未来，唯有坚持前瞻思维、强化生态协同、深化开放合作，方能持续释放数字技术对经济社会发展的倍增效应，绘就数字文明新时代的壮阔图景。

作者：金思宇

中国政策科学研究会特邀研究员、中国合作贸易企业协会原数字经济专业委员会顾问