金思宇/文

2026年7月16日，上海——成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在此举行。中共中央政治局委员、外交部长王毅代表中国政府签署协定，哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、俄罗斯、印度尼西亚等29个国家代表签署协定，成为创始成员国。联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席仪式。次日，中国国家主席习近平在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上指出，世界人工智能合作组织在上海应运而生，“这是中方响应全球南方呼声，团结国际社会，积极推动人工智能发展和治理的重大举措，将成为人工智能发展史上的一个重要里程碑”。

一、战略定位：超越技术竞争，构建人类AI共同体

在技术单边主义抬头、全球AI发展失衡的背景下，中国提出构建世界人工智能合作组织（WAICO），并非对现有治理体系的否定，而是以“开源共享”破解技术壁垒，以“共治共建”弥合规则分歧。该组织是独立的政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类。

一年前，中国国务院总理李强在2025世界人工智能大会上首次倡议成立该组织。彼时他即警告，除非国际社会在先进技术领域加强合作，否则人工智能可能沦为少数国家和公司的专属领地。一年后，这一构想已转化为现实。

联合国秘书长古特雷斯在成立仪式上指出，WAICO是习近平2023年提出的《全球人工智能治理倡议》的“自然发展”。“塑造人类未来的技术，必须由全人类共同塑造，”古特雷斯强调，“它不能被少数国家或少数公司所治理。每个国家都应在谈判桌上拥有一席之地。”

当前，全球人工智能治理呈现碎片化、阵营化特征。个别国家搞技术壁垒、排他性“小圈子”，高质量数据集、先进算力资源及核心算法专利高度集中于技术先发国家，发展中国家技术升级进程面临严峻挑战。WAICO的成立正是对这一治理赤字的系统性回应——通过搭建多边对话平台，推动发达国家与发展中国家在技术赋能、规则制定、风险管控上的协同合作，形成“南南互助+南北协作”的立体治理网络。29个创始成员国中涵盖中亚、东南亚、非洲、拉美等地区多个国家，绝大多数为全球南方国家。古巴在成为创始成员国后即表示，通过该组织将“努力缩小技术鸿沟，推广开源代码，携手应对人工智能带来的风险”。

全球南方国家将此次世界人工智能大会视作拥抱多边体系的契机。各国乐见中国提出的方案，该方案能让它们获取算力与人工智能相关技术，且无需接受西方施加的政治、价值观层面限制。哈萨克斯坦总统托卡耶夫在大会开幕式上表示，赞赏中国在建立WAICO方面的领导作用，相信该组织有潜力成为塑造全球AI未来格局的领先国际机构。哈萨克斯坦副总理加斯兰·马迪耶夫指出，加入WAICO是“国家元首指示下，在全国范围内开展的系统性工作的合法阶段”——近年来哈萨克斯坦已通过人工智能专项法、成立由总统担任主席的人工智能委员会、建成中亚地区最强大的超级计算机。白俄罗斯通信与信息化部长基里尔·扎列斯基则表示，成为该组织创始成员“为白俄罗斯开辟了广阔机遇，有助于参与制定国际议程和实施这一战略重要领域的联合国际项目”。

二、核心机制：四大支柱支撑全球AI治理新范式

1. 开源协作平台

建立全球AI开源社区，推动算法、算力、数据等核心要素的开放共享，降低中小国家及企业的技术准入成本。在2026世界人工智能大会上，中国气象局发布全球首个千亿参数级开源气象大语言模型“风和”，并启动“风和”全球开源计划。中国气象局已在GitHub、Hugging Face、ModelScope等平台开放完整模型权重，并同步开放标准化API接口、云服务及定制化部署方案。此举旨在通过开放共享推动气象人工智能走向世界，服务全球防灾减灾合作与可持续发展。

与此同时，国家发展改革委会同有关部门发布 《人工智能合作发展行动计划》 ，明确提出“鼓励共建国际人工智能开源社区，开展开源社区国际交流与合作，推动通用大模型、基础算法、工具组件共享”。计划还强调“支持各国基于开源模型开展本土化创新，构建开放共享、安全有序、协同共治的全球人工智能开源生态”。以DeepSeek、通义千问为代表的中国开源模型，大幅降低了人工智能的使用门槛和成本，有效助力各方特别是发展中国家平等受益。

2. 伦理安全框架

制定跨国AI伦理准则与安全评估标准，构建覆盖算法偏见、数据滥用、军事应用等风险的预警与治理机制。《人工智能合作发展行动计划》从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理等方面，提出优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善等八项行动。计划明确“共建人工智能安全治理机制，加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，防范人工智能技术误用、滥用”。习近平主席在主旨讲话中就全球人工智能治理提出四点意见：坚持开放共赢驱动创新发展、强化风险意识确保安全可控、鼓励包容并蓄促进文明互鉴、倡导和衷共济完善全球治理。

3. 能力建设网络

通过技术转移、人才培训、资金扶持等方式，助力非洲、东南亚等地区建设区域AI创新中心，缩小“智能鸿沟”。在2026世界人工智能大会开幕式上，中方宣布未来5年将面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额；面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心。

早在7月5日，由联合国推动筹建的全球人工智能能力发展网络已在瑞士日内瓦正式成立。这一网络汇集了来自非洲、亚洲、欧洲、拉丁美洲和加勒比地区的前沿人工智能中心，旨在加强人工智能能力建设国际合作，缩小全球人工智能鸿沟。全球人工智能创新治理中心作为中国代表机构，与塞内加尔、印度等国代表机构共同牵头筹建。经过近两年的筹建，网络覆盖来自4大洲、19个国家和组织的成员机构。成立仪式上，代表巴西、柬埔寨、中国、埃塞俄比亚、德国、几内亚、印度、哈萨克斯坦、肯尼亚、沙特阿拉伯、塞内加尔、越南和非洲联盟等国家和国际组织的机构代表现场签署合作框架。联合国副秘书长兼数字和新兴技术特使吉尔在WAIC论坛上指出，该网络将成为AI能力建设的加速器，推动技术不再局限于少数国家和地区。下一步，网络成员将共同打造人工智能能力建设课程与培训体系，促进开放计算与开放数据基础设施的普及应用。

4. 规则协调中心

统筹各国AI政策，推动G20、APEC等多边框架下的监管协同，形成“软法+硬标准”相结合的治理工具箱。中方一贯主张在联合国框架下推进人工智能全球治理，推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议。《人工智能合作发展行动计划》提出“共建人工智能标准规范体系，推动国际标准制修订。协同构建标准对接协调机制，促进标准体系包容性与互操作性”。WAICO将与联合国全球人工智能治理对话相互促进——首届联合国全球人工智能治理对话已于7月6日至7日在日内瓦举行，汇聚各国政府、科技业界、学术界及公民社会逾4000名代表。古特雷斯在对话开幕式上发出严正警告，指AI的发展速度已远远超出所有人能跟上的步伐，必须即时建立全球治理机制。他特别指出，互联网花了15年才触达10亿人口，而AI只用了两年便达到相同规模。

三、实践突破：从理念到行动的全球合作样本

中国正以实际行动将治理理念转化为可操作的全球合作项目：

《人工智能合作发展行动计划》正式发布：7月17日，国家发展改革委会同有关部门共同发布该计划。计划以务实举措响应联合国关于加强人工智能国际合作、弥合数字鸿沟、推动人工智能赋能可持续发展等方面的倡议。在智能算力普惠方面，明确“面向发展中国家提供普惠智算服务。联合建设绿色能源驱动基础设施，推动智算设施绿色低碳发展”。在人工智能深度赋能方面，提出“深化'人工智能+'合作，搭建跨国产业合作平台，支持面向发展中国家数智能力建设”。在数智人才共育方面，明确“共建拔尖数智人才联合培养机制，推动高校、科研机构和企业国际合作”。

《中国智·惠世界（2026）》案例集发布：该案例集是国家发展改革委连续第三年发布，收录了我国在人工智能领域开展国际合作的10个生动故事。与往届相比，覆盖地区国别更加广泛，“人工智能+”应用合作场景更加丰富，“以人为本、智能向善”的理念更加突出。案例集以中英双语图文结合的形式，记录了中国人工智能国际合作的生动实践。其中，“米兰冬奥：'智能奥运'开启冰雪新视界”案例讲述了阿里云作为奥林匹克全球合作伙伴，以AI驱动的云计算全球网络为米兰冬奥会提供技术支撑的实践。

“妈祖”气象智能预警方案加速出海：7月17日，习近平主席宣布推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用。2025年发布后，“妈祖”已在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛、约旦、斯里兰卡、蒙古国、吉布提等7个国家落地应用，同时还支持全球40余国“云端”试用。“妈祖”核心是响应联合国提出的“全民早期预警”倡议。2026年5月，在纽约举行的联合国第十一届科技创新促进可持续发展目标多利益攸关方论坛上，“妈祖”得到世界气象组织的重点推介。7月17日下午，在WAIC气象专会上，联合国秘书长古特雷斯表示，中国发布的气象智能预警方案“妈祖”推动了联合国全民早期预警倡议的实现。“妈祖”的MAZU四个字母分别代表：多灾种（Multi-hazard）、预警（Alert）、零差距（Zero-gap）和普惠（Universal）。

全球AI监管沙盒探索：在《人工智能合作发展行动计划》框架下，中国推动“推进数据跨境流动，在部分领域建设运营跨境可信数据空间，促进高效、便利、安全的数据跨境流动”。在东南亚、非洲等地区开展AI伦理审查机制与跨境数据流动规则试验，为全球标准制定提供“压力测试”。

四、未来展望：重塑AI治理格局的三大趋势

1. 治理主体多元化

从科技巨头与发达国家主导，转向政府、企业、国际组织、民间团体共同参与的“多利益攸关方模式”。29个创始成员国广泛的地域覆盖——包括阿尔及利亚、白俄罗斯、巴西、柬埔寨、喀麦隆、刚果、古巴、埃塞俄比亚、印度尼西亚、哈萨克斯坦、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、老挝、莱索托、马来西亚、莫桑比克、缅甸、尼加拉瓜、阿曼、巴基斯坦、俄罗斯、塞内加尔、塞尔维亚、南非、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、委内瑞拉等——标志着全球南方在AI治理中的话语权正在实质性提升。创始成员国注册通道将持续开放至7月30日。

2. 技术普惠全球化

通过开源共享与能力建设，打破“赢者通吃”格局。中国开源模型以低成本、高效能的技术优势，为非洲等地的全球南方国家提供了跨越鸿沟的新机遇。《人工智能合作发展行动计划》明确“协同构建高质量语料库和行业高质量数据集，推动多语种语料共建共享”。大会还发表了 《2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议主席声明》 。7月18日至20日，依托WAIC八年深厚积淀打造的首届世界人工智能大会·学术（WAICA）正式亮相，这是中国自主发起、面向全球的顶级人工智能学术会议。

3. 风险管控协同化

建立跨国AI安全事件应急响应网络，推动超级智能体、自动驾驶等高风险领域达成国际管控公约。首届联合国全球人工智能治理对话已于7月6日至7日在日内瓦召开。古特雷斯在对话中呼吁业界签署AI儿童安全承诺，要求开发AI系统的公司必须先证明其安全性，才能让儿童接触使用。同时警告AI权力集中于少数企业与少数国家手中的风险——在全球前500台AI超级计算机中，美国占据75%的算力。古特雷斯表示将敦促联合国设立全球AI基金，以在全球各地培育数字能力及负担得起的计算资源。WAICO的成立恰逢其时，将与联合国框架形成互补协同。

战略意义：中国逻辑引领全球AI新秩序

中国推动的世界人工智能合作组织，本质是一场从技术底座到治理体系的系统性创新：

· 以系统共建超越单点突破：从单一模型竞争转向开源生态构建；

· 以底座思维替代模型炫技：夯实算法、算力、数据的公共基础设施；

· 以生态赋能革新输出模式：技术赋能+规则协同双轮驱动；

· 以有序共享保障安全发展：在开放中管控风险，在共享中平衡利益。

这一进程不仅推动全球AI治理从“零和博弈”转向“共生共赢”，更彰显中国在智能时代对“人类命运共同体”理念的生动诠释。WAICO的成立标志着全球首个AI领域政府间国际组织的诞生。正如习近平主席所言，人工智能的发展不应该是“某个国家的独角戏”，而应该是“全球合作的大合唱”。中国正以负责任大国的姿态，成为广大全球南方国家可靠的合作伙伴。

关键行动窗口：2026-2028年路线图

· 2026年：完成组织章程与首批29个成员国签约，启动全球AI开源社区建设；发布《人工智能合作发展行动计划》与《中国智·惠世界（2026）》案例集；推动组织尽早启动运转；

· 2027年：发布《全球AI伦理与安全治理白皮书》，建立10个区域创新中心，面向六大区域启动国际AI应用合作中心建设；

· 2028年：推动跨国AI监管沙盒机制常态化运行，形成首批国际技术标准，实现5000个培训名额阶段性目标。

结语

当AI成为定义人类文明的新变量，世界人工智能合作组织正以中国智慧开辟治理新航道。这条道路摒弃“中心-边缘”的霸权逻辑，以共商、共建、共享为原则，推动技术向善、发展普惠、风险共担。它不仅是应对AI挑战的“工具箱”，更是构建人类数字文明的“价值观共同体”。随着全球治理网络逐步成型，一个由多元主体共同书写的智能新时代，正加速到来。

作者简介：金思宇，中国智库高级研究员、远望智库产业顾问。研究方向：国际问题、全球科技治理、产业战略、数字经济等