金思宇/文

引言：锚定战略航向，勇担时代重任

2026年7月28日至29日，国务院国资委在京举办地方国资委负责人研讨班，系统总结上半年工作成效，深入交流改革经验，全面部署下半年重点任务。国务院国资委党委书记、主任程福波在会上强调，要持之以恒学习领会习近平总书记关于国资国企的重要论述精神，牢记国有企业的功能使命，以更高站位、更大力度推进改革发展和党的建设，加快做强做优做大国有企业和国有资本，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为中国式现代化和民族复兴伟业贡献更大力量。

这一重要部署，立足“两个大局”交织激荡的时代背景，紧扣新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，不仅为下半年国资国企工作锚定了方向，更对新时代新征程国有企业肩负的历史使命提出了更高要求。面对复杂多变的国际环境和国内高质量发展的迫切需求，国资国企必须以“国之重器”的担当，深化改革创新、优化布局结构、强化核心功能，在服务国家战略全局中展现更大作为，切实成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

一、强化战略定位，筑牢“国之重器”的核心功能底座

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。其核心功能不仅体现在经济效益与规模体量上，更需聚焦于服务国家战略、保障国家安全、引领产业发展等更高维度。要牢牢把握“战略安全、产业引领、国计民生、公共服务”四大功能定位，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

1. 筑牢战略安全防线，夯实大国发展根基。 在国防科技、能源资源、粮食安全等关乎国家生存与发展的命脉领域，必须强化国有企业的绝对主导作用，确保极端情况下产业链供应链的自主可控、安全韧性。上半年，地方监管企业完成固定资产投资2.6万亿元，重点投向战略性新兴产业和关键基础设施，其中能源领域投资同比增长12.3%，有效筑牢了国家经济与产业安全屏障。在能源安全保障方面，中国石化在新疆建成千亿立方米级大气田，进一步优化了我国天然气供给格局；中国石油在渤海湾勘探发现超亿吨级油田，为国内原油稳产增产注入强劲动力。在国防科技领域，中国船舶集团承建的国产大型邮轮完成首航后，其高附加值船型建造能力进一步释放，体现了军工央企在支撑国防建设与高端装备制造中的不可替代作用。

2. 强化产业引领作用，抢占全球科技制高点。 前瞻性布局战略性新兴产业（如人工智能、量子信息、生物技术、空天深海等）和未来产业，以原创技术突破“卡脖子”环节，推动我国从“技术追赶”向“技术引领”跨越。以中国科技城绵阳市为例，市属国企通过“科创赋能”专项行动，上半年研发投入达26.2亿元，推动长虹中玖闪光放疗设备性能达国际领先水平，华丰科技112Gbps高速连接器成功打破海外垄断，实现了高端电子元器件国产化替代的重大突破。此外，中国电科在量子通信领域实现“千公里级”远距离传输技术突破，带动产业链上下游百余家企业协同创新，生动彰显了国企在核心技术攻关中的“国家队”与“排头兵”作用。

3. 提升公共服务品质，增进民生福祉保障。 在公共服务、应急能力、公益性基础设施建设领域持续加大投入，不断提升基础设施和民生服务的供给质量与运行效率，让国企改革发展成果更多更公平惠及全体人民。上海市国资委推动国企深度参与城市数字化转型，累计建成智慧医疗、智慧交通、智慧养老等民生项目23个，惠及市民超千万人次，有效缓解了超大城市治理中的痛点难点。北京市属国企主导建设的“城市大脑”系统，通过AI技术实时优化交通信号灯配时策略，使主干道通行效率提升20%以上，显著改善了城市交通拥堵状况，提升了公共服务精细化、智能化水平。

二、深化结构调整，重塑国有资本竞争新格局

以市场化、专业化、法治化为导向，以重组整合为抓手，推动国有经济布局优化和结构调整，实现资源配置效率最优化和效益最大化，是提升国有经济整体功能的关键一招。

1. 推进战略性重组与专业化整合，实现“1+1>2”的协同效应。 横向整合同类业务消除内耗，纵向贯通产业链上下游增强协同，减少同质化竞争，提升资源配置效率。绵阳市通过整合文旅投集团、新组建数据发展公司，推动资本向先进制造、数字经济等核心领域倾斜，成功打造4大产业集群，产业集中度提升至65%，实现了规模效益的显著倍增。中国宝武钢铁集团与马钢集团实施联合重组后，粗钢产能突破亿吨级规模，全球行业排名跃升至第三位，不仅在国际大宗商品市场定价话语权显著增强，更通过管理输出和技术赋能，使马钢高端汽车板产能大幅提升，有效巩固了我国钢铁行业在全球价值链中的竞争位势。

2. 开展高质量并购与资源整合，加速技术迭代与产业升级。 鼓励央企和实力雄厚的地方国企通过市场化并购方式，精准获取海外核心技术、高端人才和关键要素资源，加速技术迭代和规模扩张，实现“弯道超车”。中国电子旗下企业斥资18亿元收购荷兰半导体设备公司，成功掌握关键薄膜沉积技术，填补了国内相关领域的技术空白，为保障芯片制造产业链安全提供了重要支撑。中建材集团通过并购德国高端装备企业，在碳纤维领域实现技术跨越式发展，核心产品市场占有率提升至35%，有力推动了国产替代进程，保障了航空航天、新能源等领域关键材料的自主供给。

3. 深化区域协同发展，构建央地共赢生态圈。 深化央地合作，推动中央企业与地方国企在重大项目投资、产业链配套延伸、科技创新协同等方面深度联动，形成优势互补、互利共赢的发展合力。河南省通过创新“央地合作+产业生态”模式，引入央企投资1200亿元共建产业园区，带动本地产业链向价值链中高端延伸，其中航空港区智能终端产业集群产值已突破5000亿元，形成了具有全球影响力的智能终端产业高地，为内陆省份融入“双循环”新发展格局提供了示范样本。

三、坚持改革创新，全面激活高质量发展内生动力

深化改革是推动高质量发展的根本动力，创新是引领发展的第一动力。必须坚持改革与创新双轮驱动，持续破除体制机制障碍，激发各类要素活力。

1. 完善中国特色现代企业制度，优化市场化经营机制。 健全权责法定、协调运转、有效制衡的公司治理机制，深化市场化用工、薪酬、考核机制改革。推动“一业一策、一企一策”精准考核，强化对核心功能和竞争力的考核导向，引导企业从“规模扩张型”向“质量效益型”转变。宁波市国资委探索“分类分层”监管模式，对78家市属企业实施差异化考核，对战略性新兴产业企业，研发投入强度指标权重提升至30%，有效引导企业加大创新投入，激发了企业内生增长动力。在市场化选人用人方面，中国诚通控股集团深化职业经理人制度改革，市场化选聘高管占比达40%，为企业发展注入了新的管理活力。

2. 强化科技创新引领，锻造国家战略科技力量。 持续加大研发投入强度，建立符合科研规律和市场竞争需要的创新容错机制，推动产学研深度融合，勇挑关键核心技术攻关重担。数据显示，上半年地方国企研发投入同比增长15.8%，累计建成国家级创新平台456个，协同攻关国家级项目1200余项。中国航发集团突破航空发动机高温合金材料“卡脖子”技术，使国产大飞机C919关键部件国产化率达到80%，为国产大飞机规模化商用提供了核心动力保障。国家电网公司建成全球首个±1100千伏特高压直流输电工程，相关技术标准被国际电工委员会采纳，确立了我国在全球特高压输电领域的技术引领地位，实现了从“技术跟随”到“标准制定”的历史性跨越。

3. 深化混合所有制改革，促进国企民企协同共赢。 在充分竞争领域积极稳妥引入社会资本，推动国企的资源优势与民企的机制优势相互融合、优势互补，共同提升产业链整体竞争力。九洲集团通过“产业+资本”混改模式，成功引入多家行业领军民企，整合资源打造智能装备产业集群，企业产值三年增长200%，改革经验成功入选国务院国资委“双百行动”典型案例，为竞争性领域国企混改提供了有益借鉴。招商局集团与民营企业共建港口运营平台，通过市场化、国际化运营，全球港口网络已覆盖44个国家，在“一带一路”沿线关键节点港口实现战略布局，有力支撑了我国外贸的稳定发展和国际供应链的安全畅通。

四、统筹发展与安全，筑牢稳健运行风险底线

面对复杂严峻的国际形势和产业变革的深度挑战，必须坚持底线思维，强化风险意识，既要善于运用发展成果夯实安全基础，又要善于塑造有利于发展的安全环境。

1. 强化穿透式监管效能，防范化解重大经营风险。 完善智能化、穿透式国资监管体系，实现对投资、债务、资金、产权等关键业务环节的实时动态监控，防范债务违约、投资失败、合规经营等重大风险。国务院国资委持续推进“精准分类考核评价”，对高风险领域实施“一企一策”动态监测和预警干预，推动地方国企平均资产负债率较年初稳步下降0.5个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。山东省国资委建立“智慧国资”监管平台，运用大数据手段自动识别和预警高风险投资项目，主动压降高风险投资规模36亿元，有效提升了监管的及时性和精准性。

2. 提升应急保障能力，守护社会大局稳定。 在公共服务、能源保供、应急物资储备等领域，强化国企的战略储备与快速响应能力，确保关键时刻“顶得上、扛得住、打得赢”。在今年应对夏季极端暴雨洪涝灾害中，国家电网公司充分发挥央企“压舱石”作用，累计投入抢修人员12万人次、抢修车辆2.3万辆次，确保受灾地区48小时内基本恢复供电，有力保障了灾区人民生命财产安全和生产生活秩序。中储粮集团迅速启动应急储备粮投放机制，高效保障了18个省份受灾地区粮食市场供应充足、价格平稳，有效发挥了保供稳价的“稳定器”功能。

3. 构建安全韧性产业链，增强抗冲击能力。 通过技术自主攻关、原材料来源多元化、关键环节备份产能等手段，系统提升产业链供应链的安全韧性水平。中国一汽集团积极构建“双循环”汽车供应链体系，大力推动国产芯片上车应用，国产芯片应用比例已提升至40%，有效缓解了汽车行业“缺芯”困境。中国五矿集团建成全球最大稀土绿色分离基地，全面掌握稀土提纯核心关键技术，通过技术创新实现资源的高效清洁利用，保障了新能源、电子信息等战略性新兴产业关键原材料的安全稳定供给。

五、加强党的领导，锻造忠诚担当的国企铁军

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，必须一以贯之。

1. 深化政治建设引领，确保重大战略落地见效。 将党的政治建设贯穿企业改革发展全过程，推动党建工作与生产经营深度融合，确保党中央重大战略决策部署在国企基层一线落地生根、开花结果。多地国企创新“党建+项目”融合模式，将党组织战斗堡垒作用嵌入重大任务攻坚最前沿，在川藏铁路、南水北调后续工程等98项国家重大工程一线建立临时党委，通过党建引领凝聚建设合力，有力推动了重大项目的优质高效实施。

2. 培育新时代企业家精神，打造高素质专业化干部队伍。 对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准，锻造一支政治过硬、专业突出、敢于担当、善于作为的国企领导队伍，以“国之所需，企之所能”为行动准则，敢于向改革深水区迈进。山东省国资系统选拔82名“懂战略、敢创新、善经营”的复合型优秀干部担任国企主要负责人，有力推动了企业改革破局和发展突破，其中山东重工集团主要负责人带领企业实施创新驱动和全球化战略，集团营收三年实现翻番，利润增长180%，充分彰显了优秀企业家在企业高质量发展中的关键引领作用。

3. 弘扬责任担当文化，树立“大国重器”良好形象。 将服务国家战略、履行社会责任深度融入企业使命、战略和文化体系，塑造有情怀、有担当、有温度的世界一流企业形象。中国建筑集团在承建“一带一路”沿线重大标志性工程中，坚持绿色低碳高标准，承建的迪拜950MW光热光伏综合发电项目，是全球装机容量最大的光热光伏项目，建成投运后年减排二氧化碳超160万吨，成为展示中国企业践行全球可持续发展承诺的亮丽名片。中国中车集团自主研制的复兴号高原双源动力集中动车组，成功攻克高原高寒缺氧、大坡道运行等世界性技术难题，实现青藏高原铁路全线提质通达，极大改善了沿线各族群众出行条件，有力促进了民族地区经济社会发展，彰显了中央企业的科技创新实力和社会责任担当。

结语：在服务国家战略中谱写国资国企新篇章

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对世界百年未有之大变局，国资国企必须以更高站位谋划发展蓝图，以更高要求深化改革攻坚，将自身发展深度融入国家战略全局，在服务构建新发展格局、建设现代化产业体系、推进高水平科技自立自强中发挥更大作用。

从国务院国资委研讨班的战略部署到地方国企的生动创新实践，从战略安全防线筑牢到科技创新突围突破，从产业结构优化重组到重大风险有效防控，一系列改革举措正推动国有企业向“核心功能强、创新能力强、资源配置优、经营效率高”的世界一流企业目标加速迈进。上半年，地方国企实现利润总额8126.8亿元，同比增长7%，研发投入强度提升至3.2%，战略性新兴产业收入占比突破30%，改革成效显著。绵阳市通过大力盘活闲置低效资产35.47亿元，实现国有资产保值增值收益9.06亿元，推动“存量资产变增量发展”。九洲集团混改经验入选省级典型案例并广泛推广，印证了混合所有制改革在激发企业活力方面的显著成效。多地国企在应急抢险、能源保供、产业链安全维护等实战考验中的出色表现，全面凸显了国有经济在关键时刻的战略支撑功能。

身处伟大时代，肩负光荣使命。唯有始终牢记“国之大者”，牢牢把握核心功能与核心竞争力，持续优化国有资本布局、深化改革创新、强化使命担当，才能切实担负起“强国基石”的时代重任。国资国企将以更加坚定的政治自觉、更加奋发有为的精神状态、更加务实高效的工作作风，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实战略支撑和强大物质保障。这既是必须扛起的政治责任，更是时代赋予的光荣历史使命。

作者注： 本文紧密结合习近平总书记关于国资国企改革的重要论述精神，立足国务院国资委最新工作部署、各地国资国企改革实践与权威统计数据，以详实数据为支撑、以典型实践案例为镜鉴，系统阐述了新时代推动国资国企高质量发展的战略路径与核心要求，力求为新时期国有企业深化改革与创新发展提供有价值的理论参考与实践启示。

作者简介： 金思宇，中国智库高级研究员，经济学家。长期从事企业文化与品牌建设、国企改革与监管、产业经济与科技战略、人力资源管理、现代企业制度等领域研究工作。