金思宇（中国反腐败司法研究中心高级研究员、特约评论员）


经国序民，必先立制；兴党强党，必循章法。党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，着眼全面从严治党面临的新情况新问题，提出持之以恒推进全面从严治党必须遵循的“七个坚持”原则：坚持服务使命任务，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持以上率下，坚持依规治党。这七大原则相互贯通、有机统一，将依规治党置于根本性、全局性的制度基座之上，深刻锚定新时代管党治党的制度坐标、法治坐标与长远坐标。全会同时强调，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，严格贯彻执行民主集中制是全面从严治党的重要着力点。依规治党立得住、落得实，民主集中制行得稳、用得好，全面从严治党方能治根本、管长远、固长效。


制度优势是最大的执政优势，依规治党是治本之策。 我们党是依靠严密组织、严明纪律、严格制度建立发展起来的马克思主义执政党。百年大党历久弥坚的密码，既在于坚守初心使命的政治自觉，更在于坚持制度治党、依规治党的治理自觉。习近平总书记深刻指出，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；依规治党的核心要义，是有规可依、有规必依、执规必严、违规必究。“七个坚持”的治党原则，以服务使命任务定方向、以政治建设为统领定根本、以全面从严为主基调、以问题导向破顽疾、以守正创新开新局、以上率下树标杆、依规治党固底板，构建起“方向引领、系统治理、制度兜底”的新时代治党格局，推动全面从严治党从“治标治乱”迈向“制度治本”、从“重点攻坚”迈向“体系施治”。


依规治党的本质，是以制度化、规范化、程序化方式规范党的全部活动、约束全体党员行为。它不是僵化的制度束缚，而是科学的治理范式；不是被动的纪律约束，而是主动的自我革新。习近平总书记鲜明指出：“法规制度既是‘紧箍咒’、更是‘护身符’”，要求“增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为‘稻草人’”，确保制度规定真正成为带电的高压线。新征程推进依规治党，必须始终尊崇党章权威、恪守党内法规、严守纪律规矩，把制度刚性贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争全过程，以制度的确定性应对管党治党面临的不确定性，真正实现用制度管根本、用规矩管长远、用体系管全局。


制度是治党之基，民主集中制是治党之魂。 习近平总书记指出，“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志”，也是我们党始终维护团结统一、作出科学决策、凝聚前进力量的制胜法宝。民主集中制兼具民主优势与集中优势，贯通民意汇聚、科学决策、统一执行、高效落实全链条，是我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势和工作优势。


发扬党内民主，是凝聚全党智慧、汇集全党力量的根基所在。党内民主是党的生命。唯有广开言路、广纳良策，畅通党员参与党内事务、监督党内工作、建言献策的制度化渠道，才能破除思维壁垒、规避决策盲区、防范治理风险。强化正确集中，是统一全党意志、凝聚奋进合力的关键保障。习近平总书记严肃指出：“民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，必须在领导班子议事决策中全面贯彻，任何人都不准凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上。”没有民主的集中是独断专行，没有集中的民主是涣散无序。必须毫不动摇坚持和加强党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，严格执行集体领导、民主酝酿、会议决策的刚性程序，聚焦“一把手”关键少数，以权力清单、责任清单、负面清单厘清履职边界，从制度源头破除“一言堂”“家长制”，让权力在制度框架内运行、在阳光监督下履职。正如习近平总书记所要求：“要严格制度执行，全面贯彻民主集中制，全过程监督权力运行。党员干部要时刻牢记一切权力都是人民赋予的，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。”


治党必先治吏，兴党必先强人。 中央组织部分管日常工作的副部长黄建发在解读二十届五中全会精神时明确指出：“全面从严治党关键在从严治吏。”《决定》从坚持正确用人导向、精准科学选人用人、推动干部树立和践行正确政绩观、增强干部干事创业本领、提高培养选拔优秀年轻干部质量、加强干部管理监督六个方面作出系统部署，强调“坚持组织选人、公正用人、以事择人，严格执行干部选拔任用原则和程序，坚决整治用人上的不正之风”。选人用人是全面从严治党的第一道关口，更是民主集中制落地执行的核心场景。背离民主程序、突破制度规矩的选人用人，必然滋生吏治腐败、败坏政治生态。新征程选人用人，必须坚守公道正派，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严格执行民主推荐、集体研判、组织考察、集体决策的规范流程，以程序公正保障用人公平，以制度刚性杜绝用人乱象。同时，从严治吏绝非简单约束限制，更重在育人赋能、激励担当。要引导干部树立和践行正确政绩观，坚决摒弃重痕迹轻实绩、重短期轻长远的功利思维；精准开展专业化能力淬炼，补齐高质量发展、基层治理、风险防范、服务群众的能力短板；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把制度优势、组织优势转化为人才优势、发展优势。


天下之事，不难于立法，而难于法之必行。依规治党的成效、民主集中制的威力，不在于制度条文的完备，而在于贯彻执行的坚决。当前，党内法规体系已经形成，关键在于把制度优势转化为治理效能。必须坚决破除制度“空转”、规矩“虚化”、执行“打折”等突出问题，严肃处理制度执行中的选择性落实、象征性执行。各级领导干部要坚持以上率下，带头尊规学规、守规用规，带头贯彻民主集中制，当好制度执行的表率。要健全制度执行监督问责机制，对违背党内法规、破坏民主集中制、违反议事决策规则的行为从严督查、严肃追责，真正让铁规发力、禁令生威。


风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，“十五五”开局起步，百年变局加速演进，复兴征程任务艰巨，风险挑战交织叠加，更需以制度固根基、以民主聚智慧、以集中强合力、以治吏强队伍。新征程上，全党要深刻把握党的二十届五中全会关于制度治党、依规治党的核心要义，把依规治党作为全面从严治党的根本抓手，把民主集中制作为凝心聚力的根本保障，把从严治吏作为固本兴党的关键举措，以制度立规矩、以民主聚人心、以集中凝合力、以实干开新局，持续健全全面从严治党体系，不断提升党的制度化、规范化、科学化治理水平，以党的自我革命引领社会革命，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强制度保障、组织保障和政治保障。