金思宇（中国反腐败司法研究中心高级研究员、中国智库高级研究员、特约评论员）


权力运行必有监督，治党治国必重制衡。监督是治理的内在要义，是管党治党、永葆肌体健康的关键抓手，更是跳出治乱兴衰历史周期率的制胜密钥。党的二十届五中全会立足新征程党的自我革命战略全局，对健全党和国家监督体系作出系统部署，明确要求完善权力监督制约机制、推动各类监督贯通协调，构建系统集成、协同高效、常态长效的监督格局。全会战略部署的核心指向十分清晰：全面从严治党既要靠思想淬炼固本培元、靠制度规矩立威塑形、靠作风整治激浊扬清，更要靠严密监督防微杜渐、堵漏固本，以制度化监督管住权力、以体系化制衡管住干部，持续巩固风清气正的良好政治生态。


权力若无监督，必然滋生弊病；治理若无制衡，必然暗藏风险。我们党长期执政，最大考验是权力考验，最大风险是权力滥用。无数历史经验和现实案例深刻表明，腐败乱象、权力越位、履职失范，根源皆在于监督缺位、约束虚化、制衡弱化。监督体系是否严密、监督机制是否顺畅、监督力量是否贯通，直接决定全面从严治党的成色质量，直接关乎党的执政根基稳固与否。新时代以来，党中央推动监督从“单点发力”迈向“系统施治”，从“被动追责”转向“主动防控”，监督的系统性、权威性、有效性大幅提升，为全面从严治党取得历史性成就提供了坚实保障。实践一再证明，监督不能停留在“有没有”的层面，更要解决“好不好、管不管用”的问题；不能止于“事后追责”，更要向“事前设防、事中纠偏”延伸，使权力运行的每一个环节都处在有效约束之下。


立足新征程新使命，面对更加复杂的内外环境、更加严峻的风险挑战、更加繁重的改革发展任务，权力运行的维度更广、治理履职的链条更长、廉政风险的触点更多，对监督的精准性、协同性、常态化提出了更高标准、更严要求。党的二十届五中全会突出系统思维、贯通理念、治本导向，着力破解监督碎片化、力量分散化、衔接不顺畅、协同不高效等突出问题，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通融合、同向发力。需要看到的是，贯通协同不是监督力量的简单叠加，而是以党内监督为主导，以专责监督为主干，以基层监督为支撑，以各类监督贯通协调为保障，形成职责清晰、优势互补、关联互动的监督格局，真正实现权力运行到哪里、监督制约就跟进到哪里、风险防控就筑牢到哪里。


党内监督是首位监督、根本监督，是整个监督体系的核心主轴。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党，关键在强化党内自我监督、自我净化、自我约束。全会明确要求，必须压实党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪委监督专责，层层传导压力、层层压实责任，构建齐抓共管、全域覆盖、上下贯通的党内监督格局。要紧盯领导干部“关键少数”、聚焦“一把手”履职用权，健全权责清单、履职规范、制约机制，破解上级监督远、同级监督软、下级监督难的老问题，从源头上规范决策行为、制衡权力运行、防范权力任性。党内监督有力有效，其他监督才能找准方向、发挥作用；党内监督一旦弱化虚化，整个监督体系就会失去牵引和支撑。


专责监督是利剑利器，系统监督是治本支撑。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，在党和国家监督体系中处于主干位置。新征程深化专责监督，必须坚持严的基调不动摇，精准开展政治监督、日常监督、专项监督、靶向监督，紧盯重点领域、关键岗位、资金密集、资源富集、权力集中的高风险环节，常态化排查廉政隐患、常态化纠治权力偏差、常态化整治履职乱象。要促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，发挥纪律监督抓早抓小、监察监督全覆盖无禁区、派驻监督“探头”常亮、巡视监督利剑高悬的各自优势，使决策部署、力量统筹、措施运用、成果共享更加协同高效。坚持抓早抓小、防微杜渐，让红脸出汗成为常态、让纪律约束成为自觉、让规矩制衡贯穿始终。


各类监督贯通协同，是提升治理效能、实现全域治理的关键路径。单类监督势单力薄，单点治理难以长效；唯有各类监督优势互补、资源共享、线索互通、成果共用，才能织密无死角、无盲区、无空白的监督之网。全会着重强调，要破除监督壁垒、打通监督堵点、整合监督力量、共享监督成果，构建上下联动、左右协同、内外贯通、全程闭环的现代化监督治理体系。要以党内监督引领带动各类外部监督，以专业监督支撑群众监督，以刚性执纪支撑舆论监督，促进各类监督同题共答、同频共振，形成齐抓共治、联防联控、标本兼治的强大监督合力。基层是监督的“最后一公里”，也是监督力量相对薄弱的环节，尤其需要把专责监督的触角向下延伸，把基层监督的支撑作用做实，使监督体系在末梢不悬空、不衰减。


中国反腐败司法研究中心高级研究员、中国智库高级研究员、特约评论员金思宇深刻指出：治腐必先治权，治权必重监督；监督失一寸，腐败生一尺。权力监督是全面从严治党的“防火墙”，是从严治吏的“安全阀”。他此前提出的“用人腐败，用权必烂”深刻揭示：吏治腐败、权力腐败的滋生蔓延，本质是选人用人监督失守、权力运行监督缺位、日常履职监督虚化。没有严密的监督体系作保障，再好的制度也会悬空，再严的纪律也会弱化，再优的选人导向也会走偏。


金思宇认为，新时代健全监督体系，必须坚持监督管人、制度束权、正气塑生态三位一体统筹推进。全面从严治党，既要严惩已然之腐、纠治现存之弊，更要防范未然之险、筑牢前置之防。要把监督贯穿干部选育管用全链条、权力决策执行监督全流程、岗位履职尽责全过程，以精准监督匡正用人风气、以刚性监督规范权力运行、以常态监督净化政治生态。科学完善的监督体系不是束缚干部干事创业的“枷锁”，而是保护干部干净干事、激励干部担当作为的“护盾”，能够有效划清公私边界、厘清履职底线、规避廉政风险，推动形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好从政环境。


监督贵在常态、效在精准、成在长效。健全监督体系，绝非简单叠加监督力量、堆砌监督制度，而是通过系统性重塑、机制性创新、体系性完善，推动监督从“事后查处”向“事前预防、事中管控、事后治理”全周期跃升，以全链条协作促进一体化治理。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既以刚性监督管住权力、管住队伍、管住风气，又以正向激励提振担当、鼓舞干劲、凝聚合力，引导广大党员干部树立正确权力观、政绩观、事业观，知敬畏、存戒惧、守底线、敢担当、善作为。


奋斗创造历史，实干成就未来。全面从严永远在路上，监督制衡无止境。越是推进中国式现代化阔步前行，越是改革攻坚纵深突破，越要以严密监督体系护航事业发展、以高效监督治理筑牢执政根基、以刚性监督制衡守住廉洁底线。


新征程上，我们要全面贯彻落实党的二十届五中全会战略部署，持续完善党和国家监督体系，不断提升监督的系统性、精准性、协同性、长效性，以全域监督织密制度之网、以刚性制衡管住权力之柄、以严密治理筑牢治党之基。持续涵养风清气正、海晏河清的政治生态，持续锻造忠诚干净担当的高素质执政骨干队伍，以高质量监督赋能高质量党建、以高质量党建引领高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实稳固、持久有力的监督保障、制度保障与政治保障。