摘要：

本文系统剖析中国应对美国“长臂管辖”的战略体系，通过立法完善（如《反外国制裁法》）、执法协同、司法创新及企业合规构建“防御+反击”机制，并以华为、字节跳动等案例展现实践成效。同时，深化RCEP框架合作、推动数字规则重构，联合多国反制美国霸权，实现从被动应对到主动塑造国际秩序的战略转变，为全球治理贡献中国智慧，维护国家主权与公平国际经贸环境。

关键词：

长臂管辖；反外国制裁法；法律反制体系；国际规则重塑；美元霸权；RCEP；企业合规；系统性反制；华为案例；数字丝绸之路

金思宇/文

引言

当美国商务部工业与安全局的制裁令如利剑悬顶，当中国企业的全球供应链在“长臂管辖”的阴影下震颤，当美元霸权与法律霸权交织成一张无形的网——这已非单纯的法律博弈，而是一场关乎国家主权、发展命脉与国际秩序的战略对决。美国的“长臂管辖”以国内法为工具，将经济问题政治化，将法律武器化，严重破坏全球产业链稳定与国际经贸规则。中国如何破局？唯有以法治为盾筑牢防线，以智慧为矛突破重围，通过系统性反制与规则重塑，构建应对美国“长臂管辖”的立体战略体系。

一、美国“长臂管辖”的概念解析、适用范围与局限性

（一）概念溯源与演变

“长臂管辖”（Long-Arm Jurisdiction）源于美国民事诉讼程序，指当非本州居民与法院地之间存在“最低联系”时，州法院即可对其行使管辖权。这一概念在20世纪中叶形成于美国国内司法实践，后逐渐演变为联邦层面具有域外效力的法律体系。从《与敌国交易法》到《国际紧急状态经济权力法》，再到《澄清域外合法使用数据法》，美国通过法律工具的迭代升级，将“长臂管辖”的触角伸向全球。尤其在将中国视为“首要战略竞争对手”后，美国借涉港、涉疆、涉台等问题，频繁以单边制裁施压，严重侵犯中国主权与正当发展权益。

（二）运行机理与适用方式

美国“长臂管辖”的运作建立在三权协同基础上：国会立法授权，行政机构精准“定点打击”，法院通过判例拓展管辖边界。其依赖三大霸权支柱——美元霸权（掌控SWIFT系统）、科技霸权（垄断核心技术）、市场霸权（主导全球准入规则）。制裁手段分为“一级制裁”（需存在美国连接点）和极具侵略性的“次级制裁”（直接限制第三国实体交易）。财政部海外资产控制办公室（OFAC）通过“实体清单”“特别指定国民清单”等工具，将制裁化作精准打击的“经济弹道导弹”。

（三）现实案例透视

案例一：华为“芯片断供”事件

2020年，美国以国家安全为由，通过《出口管制条例》对华为实施多轮制裁，切断其全球芯片供应链。华为被迫出售荣耀品牌，手机市场份额大幅下滑。这一案例暴露了美国利用“长臂管辖”遏制中国科技崛起的本质，但也倒逼中国加速半导体产业链自主化，推动“卡脖子”技术攻关。

案例二：字节跳动（TikTok）遭遇的“强制剥离”风波

2020年，美国政府以“数据安全”为由，威胁封禁TikTok并强迫其出售美国业务。尽管最终通过司法诉讼暂时阻止行政令生效，但事件凸显美国滥用“长臂管辖”打压中国科技企业的意图。中国企业通过法律抗争与跨国谈判，展现了应对外部压力的韧性。

案例三：大疆创新突破技术封锁

面对美国以“国家安全”为由发起的337调查和大规模制裁，大疆创新通过专利布局、供应链重构和技术创新，持续巩固全球无人机市场主导地位。其在美国市场份额不降反升，证明技术领先与合规应对能有效化解制裁风险。

（四）内在局限与法理困境

尽管“长臂管辖”杀伤力巨大，但其存在深刻局限性：国际法正当性缺失（违反主权平等原则）、执行依赖他国配合（如欧盟《阻断法令》削弱其效力）、过度扩张引发全球反弹（中国《反外国制裁法》、俄罗斯《对等措施法》形成反制浪潮）、国内司法制约（美国法院在Morrison案中确立“排除域外适用假设”）。这些局限性为中国构建反制体系提供了突破口。

二、国家层面：构建系统性法律反制体系

1. 完善立法体系，填补法律漏洞

- 《反外国制裁法》的实践突破：2021年《反外国制裁法》实施后，中国首次依据该法对参与对台军售的美国军工企业雷神、洛克希德·马丁实施反制，冻结其在华资产并禁止高管入境。这一案例标志着中国从被动应对转向主动法律反制。

- 阻断法案的落地应用：借鉴欧盟经验，中国正在研究制定阻断法案，明确拒绝承认和执行美国不当域外管辖，为企业提供“法律盾牌”。例如，某欧洲企业因忌惮美国制裁欲中断与中企合作，中企可依据阻断法案主张合同权利，维护正当利益。

2. 强化执法机制，提升反制效能

- 跨部门联动的成功案例：2023年，针对美国将中国人工智能企业列入实体清单，中国外交部、商务部、工信部联合启动反制程序，通过出口管制、投资限制等措施精准反击，迫使美方部分企业调整对华策略。

3. 创新司法实践，突破管辖困境

- 司法管辖权的积极行使：2022年，中国法院受理某中企起诉美国政府滥用“长臂管辖”造成损失的案件，通过创新保全措施保障企业权益，打破美国司法霸权“单向碾压”的局面。

三、区域层面：加强国际合作，构建反制联盟

1. 深化区域经贸合作

- RCEP框架下的规则协调：通过RCEP数据跨境流动规则，中国与成员国探索建立“安全可信的数据走廊”，降低对美国主导的数据传输规则的依赖。例如，中国与东盟在跨境电商领域实现数据本地化存储合作，有效规避美国《澄清域外合法使用数据法》的域外管辖。

2. 构建国际舆论支持

- 揭露制裁真相的全球行动：中国联合多国在联合国人权理事会发声，揭露美国对新疆等地区的制裁实为经济胁迫，并发布《美国“长臂管辖”损害全球产业链报告》，获得超100个国家支持，形成国际舆论压力。

四、企业层面：强化合规管理，提升风险应对能力

1. 建立动态合规体系

- 中远海运的“穿透式”合规管理：针对美国“50%规则”（受制裁实体占比超50%即被限制），中远海运建立全球供应链透明度系统，对关键环节进行“穿透式”审查，成功规避多起潜在制裁风险。

2. 提升危机应对能力

- 华为的“备胎计划”与法律抗争：面对芯片断供，华为提前布局“鸿蒙系统”和自主芯片研发，同时通过起诉美国政府违宪，迫使部分限制措施暂缓执行。其经验表明，技术自主与法律武器结合是破局关键。

五、近期应对策略：针对美国“两面三刀”行径的精准反制

针对美国一面放风所谓“特朗普计划访华”，一面在全球范围狙击中国海外资产的虚伪行径，中国需采取精准打击：

- 稀土反制案例：2025年，针对美国对稀土磁铁加征关税，中国对配合美方打压的欧洲企业实施稀土出口配额调控，导致其新能源汽车生产线受阻，迫使其重新评估对华政策。

- 法律维权突破：中资企业通过WTO起诉美国滥用“301条款”加征关税，成功推动部分裁决支持中方法律主张，为国际反制树立典范。

六、战略展望：从“被动应对”到“主动塑造”

中国应对“长臂管辖”的最终目标，在于从战略高度主动塑造国际规则：

- 推动数字规则重构：依托“数字丝绸之路”，中国与“一带一路”国家共建跨境数据流动规则，推动《全球数据安全倡议》落地，挑战美国数据霸权。

- 构建“中国版长臂管辖”体系：在严格遵循国际法原则基础上，中国通过《数据安全法》《阻断办法》等法律，对危害国家核心利益的行为实施精准反制，如对参与涉疆制裁的境外机构启动调查。

结语

应对美国“长臂管辖”，是一场需要法治智慧、战略定力与创新勇气的持久战。中国以《反外国制裁法》为基石构建法律反制体系，以RCEP、金砖合作为依托重塑国际经贸秩序，以企业合规与技术创新强化韧性，正逐步从“规则遵循者”转变为“规则塑造者”。正如党的二十届三中全会《决定》强调，健全反制裁、反干涉机制是推进国家安全体系现代化的关键。在这场关乎全球治理未来的较量中，中国将以法治为盾、以合作为桥、以创新为剑，为构建公平合理的新型国际关系贡献中国方案，捍卫国家主权与发展权益。

作者：金思宇系中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、经济学家