金思宇/文（中国智库高级研究员、中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问、经济学家）

历史的指针定格在2026年初春。当中美关系这艘巨轮驶入风高浪急的“关键窗口期”，华盛顿的政治钟摆正经历前所未有的剧烈震荡。2月20日，美国最高法院一纸裁决，判定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税违法，1750亿美元关税面临退还。仅仅三天后，白宫匆匆宣布将与中方举行第六轮经贸磋商。这种“法律打脸、外交示好”的荒诞剧码，暴露的不仅是美国单边主义的制度性困局，更是中美博弈进入深水区的典型症候——当遏制中国的冲动遭遇内部治理的溃败，华盛顿的对华政策正陷入前所未有的精神分裂。

中美博弈已从传统经贸摩擦升级为全方位体系竞争，2026-2030年被视为决定全球格局的关键“窗口期”。中国需以科技突围为核心，通过制度创新、规则塑造与产业链韧性构建，将技术优势转化为全球话语权，实现从“被动应对”到“主动引领”的战略转变。与此同时，特朗普政府正面临司法裁决的当头棒喝、国内矛盾的持续发酵、市场信心的反复摇摆三重压力，其政策空间被严重压缩，这为中国精准破局提供了重要契机。近期，美国一面放风称特朗普计划与中方展开高层接触，一面持续在半导体、人工智能等领域对中国企业实施新的限制措施，这种“两手策略”暴露其战略焦虑与手段的摇摆。中国需在洞察美国虚实的基础上，以更坚决、更精准的反制措施维护国家利益，同时推动中美关系在竞合中寻求新平衡。

一、中美博弈新态势：体系竞争与窗口期特征

1. 竞争维度的根本升级

中美博弈早已超越关税增减的浅表层面向，进入规则、标准与制度的深层较量。美国对华战略定位已从“战略竞争对手”升级为“最重大的地缘政治挑战”，其遏制手段从关税战、科技战扩展到规则战、标准战、金融战、舆论战的全方位体系对抗。拜登政府留下的“小院高墙”策略被特朗普以更具单边色彩的方式继承放大，美国试图通过“友岸外包”重塑供应链，通过“排华标准”割裂技术生态，将中美竞争定义为“民主与威权”的叙事之争，企图从道义层面孤立中国。

2. 时间窗口的紧迫性

2026-2030年，被双方战略界共同定义为决定全球格局的“关键窗口期”。对中国而言，这是产业升级的冲刺期、科技突围的攻坚期、规则塑造的机遇期；对美国而言，这是维持霸权的“最后防线”、遏制中国的“决胜时刻”。未来五年的博弈结果，将深刻影响全球秩序的重塑方向。若中国能在此间突破“卡脖子”困局、构建自主可控的技术体系、掌握关键领域的规则制定权，则能打开上升的天花板；反之，则可能长期困守于价值链中低端，在全球分工体系中处于被动。

3. 中国优势的韧性与厚度

尽管外部环境恶化，中国手中握有坚实的底牌。最新数据显示，2025年前三季度，我国跨境电商进出口2.06万亿元，同比增长6.4%，展现出数字贸易的强大韧性。人工智能领域，2026年核心产业规模预计突破1.2万亿元，同比增长近30%，国产开源大模型全球累计下载量突破100亿次，中国AI专利在全球占比达60%。更关键的是，中国拥有全球最完整的工业门类——涵盖41个工业大类、207个中类、666个小类——以及每年逾千万的理工科人才培养规模。这种产业纵深与人才厚度，是任何封锁政策都无法瞬间瓦解的“经济万里长城”。

二、中国破局之策：主动塑造新优势

1. 科技突围：构建自主创新生态

突破“卡脖子”技术已不再是简单的进口替代，而是构建一套自主可控、循环畅通的创新生态系统。我们需要聚焦量子信息、人工智能、先进制造、生物医药等根技术领域，在7纳米以下制程芯片、3D DRAM存储、新一代半导体材料、高端光刻机等关键节点上集中力量攻坚。

这要求我们进一步完善“新型举国体制”的时代内涵。与旧式举国体制不同，今天的“新型”关键在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。通过“揭榜挂帅”、“赛马制”、“业主制”等创新机制，引导社会资本向高确定性、高附加值的技术赛道集聚。以上海张江科学城为例，通过“政府引导+企业主体+市场运作”的模式，已集聚AI企业超过600家，形成了从芯片设计、算法研发到场景应用的完整产业链。这种“企业出题、科研机构答题、市场阅卷”的产学研深度融合，是科技突围的关键路径。

算力建设是科技突围的基础支撑。工信部数据显示，我国已建成万卡智算集群42个，智能算力规模超过1590 EFLOPS，位居全球前列。展望“十五五”，算力发展将呈现集约化、一体化、协同化、价值化特征，从分散走向全国一体化。算力高密化、集群规模化、绿色低碳化成为演进方向，更大规模的万卡乃至百万卡级集群将支撑万亿参数模型训练。同时，“算电协同”从趋势上升为战略必然，国家引导算力向西部可再生能源富集区布局，打造绿色算力基地，实现整体社会成本最优。

2. 规则塑造：掌握国际标准话语权

技术的领先最终要体现为规则的主导。在人工智能、绿色低碳、数据跨境流动、数字货币等新兴领域，标准的制定权即发展的主导权。中国应积极推动国内成熟标准向国际输出，在自贸试验区率先试点数据分级管理、碳足迹核算规则、人工智能伦理准则，待成熟后向“一带一路”沿线国家推广，形成“中国标准+区域实践+全球影响”的扩散路径。

同时，要深度参与国际标准化组织的治理与决策。目前中国在国际标准制定中的话语权与产业体量尚不匹配，需鼓励更多中国专家进入国际标准化组织领导层，将“中国方案”“中国实践”“中国智慧”转化为“世界标准”“全球共识”。在国际电信联盟、国际标准化组织、国际电工委员会等关键平台，推动在6G通信、量子加密、数字贸易等领域的标准互认与合作。

3. 非对称反制：精准应对美国遏制

面对美国的“精准脱钩”与“长臂管辖”，中国需实施“手术刀式”的精准反制。

稀土资源的战略运用需升级换代。 改变过去简单的“禁止出口”模式，转向“动态调节+深度加工+技术授权”的组合杠杆。通过调节稀土开采配额、出口许可证、深加工技术转让等工具，精准打击美国特定军工、新能源、高端制造产业。同时，加强对稀土下游产业链的控制力，将稀土资源优势转化为磁材、电机、储能等终端产品的竞争优势。

国产替代进入“加速跑”阶段。 调研机构Bernstein Research报告显示，2026年华为将占据中国AI芯片市场50%份额，寒武达占9%，英伟达在中国市场的份额将萎缩至8%。这不仅是技术的胜利，更是市场信心的体现。2025年中国AI芯片需求达395亿美元，存在25亿美元供应缺口，预计到2028年，中国本土芯片供应量将超过国内需求量，供应-需求比例达104%，中国有望从AI芯片进口国转变为出口国。

扩大“朋友圈”破解围堵。 以RCEP的深化实施为基座，积极推动加入CPTPP和DEPA，以多边主义对冲单边主义，破解美国组建排他性经贸集团的图谋。同时，深化与东盟、中东、拉美、非洲的经贸合作，构建“中国研发+区域制造+全球市场”的供应链网络，降低对单一市场的依赖。

4. 产业升级：打造未来竞争力

推动“人工智能+”向纵深发展。 AI正从“聊天”走向“做事”，从“拼规模”转向“拼密度”。大模型竞争的下半场，围绕真实场景渗透、产业生态构建与应用价值深挖展开。百度、腾讯、阿里巴巴等头部企业已将大模型在内部数百个场景落地，AI与制造、医疗、金融、交通等领域的深度融合，正在催生具身智能、多智能体协同等新形态。据中国信通院报告，基础模型数量正持续收敛，应用效果成为关注重点。

前瞻布局未来产业。 在量子计算、脑机接口、可控核聚变、6G通信、深海空天开发等前沿领域，必须保持高强度跟踪与投入。这些领域虽然短期内难以商业化，却是决定2040年之后全球竞争格局的“战略制高点”。以量子计算为例，中国已实现“九章三号”光量子计算原型机255个光子的操纵，在超导量子计算、离子阱量子计算等领域也取得重要进展，需进一步推动从实验室走向工程化、产业化。

巩固提升优势产业地位。 在光伏、新能源汽车、动力电池等领域，中国已形成全球领先的产业集群。2024年，我国新能源汽车产销量突破1200万辆，连续十年位居全球第一。下一步，需从“规模领先”转向“技术引领”“品牌向上”“价值链主导”，在下一代电池技术、智能网联、车规级芯片等关键环节持续突破，从“参与者”转变为“价值链塑造者”。

三、特朗普三大困局：美国的内部撕裂与中国机遇

就在中国稳步推进战略突围之际，大洋彼岸的特朗普政府正陷入一场复合型危机。最新数据与司法裁决显示，其政策空间已被严重压缩。

1. 国内矛盾激化：政治极化与社会撕裂

特朗普的回归并未带来团结，反而加剧了美国的对立。民主、共和两党在移民、财政预算、社会福利、枪支管控等议题上的恶斗趋于白热化。最新民调显示，特朗普的支持率因社会分裂问题已下滑至45%左右。经济不平等持续加剧，其推行的加税政策在保护部分产业的同时，却加重了中产阶级负担，底层民众抗议活动此起彼伏。据美国人口普查局数据，基尼系数持续攀升，最富有的10%家庭掌握了超过70%的社会财富，这种M型社会结构正在持续腐蚀美国社会的执政根基。

2. 股票市场动荡：政策反噬与经济失速

特朗普引以为傲的关税武器，正演变为反噬美国经济自身的“飞去来器”。对华加征的高额关税导致美国进口企业成本激增，直接推高消费者物价。然而最新数据显示，2026年1月美国CPI同比上涨2.4%，较上月有所回落，并未达到此前市场担忧的恶性通胀水平。道琼斯指数在2月10日触及50188.14点的历史高点后有所回调，截至2月24日报收49174.50点，较历史高点下跌约2.02%，并未出现“累计下跌12%”的崩盘式暴跌。

更值得关注的是企业信心变化。ISM制造业PMI在2026年1月回升至52.6%，结束了连续26个月的收缩，新订单指数达57.1%，创2022年2月以来新高。但这背后隐藏着深层隐忧：调查显示，企业普遍将1月的订单增长解读为“假期后补货”与“赶在关税上调前囤货”，而非真实需求回暖。受访企业坦言：“关税不确定性使长期规划毫无意义，企业不敢做出30天以上的资本承诺”。这种短期数据回暖与长期信心疲软的背离，恰恰是政策摇摆不定的直接后果。

3. 司法挑战加剧：关税违法的历史性裁决

2026年2月20日，美国最高法院以6:3的投票结果作出历史性裁决：判定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施的大规模全球关税政策违法，称其“超出了总统的法定权限”。这一裁决涉及金额高达1750亿美元，如同一枚政治核弹在华盛顿引爆。

裁决带来的冲击波迅速扩散：一是经济索赔压力——以Learning Resources为代表的美国进口商已发起集体诉讼，要求政府退还已缴纳关税，累计索赔金额超200亿美元；二是政治打脸效应——裁决被舆论解读为“三权分立的胜利”，共和党内部温和派开始要求调整对华策略；三是政策空间压缩——特朗普虽旋即签署行政令，试图以《1974年贸易法》第122条续征临时关税（最初宣布10%，后提高至15%），但其有效期仅150天且需国会批准，这意味着其贸易政策的自主空间被极大压缩。

白宫在裁决后确认，依据《国际紧急经济权力法》推动的相关关税将不再有效。据测算，在最高法院裁决后，仍在执行的10%芬太尼关税和10%对等关税失效，美国对华实际加征关税水平下降约20%，但特朗普又以122条款新增15%“惩罚性关税”，综合来看关税下降幅度仅约5%。这种“左手废除、右手新增”的操作，本质是以新名目变相实施限制，反映出美国对华政策的深层矛盾——既要遏制中国，又受制于国内法律与民意约束。

四、针对美国“两手策略”的深度反制措施

近期，美国一面通过媒体放风炒作美中高层接触议题，一面持续在半导体、人工智能、量子计算等领域对中国企业实施新的限制措施。这种“说一套做一套”的两手策略，本质是试图在谈判中获取筹码，同时遏制中国发展步伐。中国需以“战略清醒+战术精准”的组合拳予以应对。

1. 外交层面：揭露虚伪，以事实反击

公开美国“双标”行径。通过外交部例行记者会、驻外使领馆发声、智库研究报告、国际媒体撰文等多元渠道，系统性地揭露美国“嘴上谈对话、手上挥大棒”的虚伪本质。以事实和数据向国际社会展示：是谁在不断破坏对话氛围？是谁在持续加码单边制裁？是谁在阻挠全球产业链稳定？让美国陷入“失道寡助”的舆论被动。

设置对话前提条件。若特朗普政府真有对话诚意，需先停止对中国海外资产的无理打压，取消非法单边关税，停止对中国企业的无端制裁，以行动取信于中方。否则，所谓“高层接触”不过是政治作秀，中方没必要为一场秀买单。在中美第六轮经贸磋商前夕，中方已明确表态：希望美方与中方相向而行，在相互尊重、平等协商基础上解决各自关切。这一立场应一以贯之。

2. 经济与金融：筑牢防线，精准反制

强化海外资产安全保护。 建立“海外投资安全预警机制”，依托驻外使领馆、商协会、专业服务机构，提前识别高风险国家和地区政策动向，指导企业规避风险。推动中资企业“本土化”运营走深走实，通过合资合作、技术授权、本地化采购、与当地企业利益捆绑等方式，降低被“一刀切”制裁的风险。

金融反制手段升级。 扩大人民币跨境支付系统（CIPS）应用范围，鼓励在能源、矿产、大宗商品贸易中使用人民币结算。2025年，人民币跨境支付系统处理业务金额同比快速增长，覆盖全球182个国家和地区。联合“金砖国家”、上海合作组织、东盟等伙伴，探索建立独立于美元的跨境贸易结算体系，逐步削弱SWIFT系统的威慑力。同时，研究建立“对等反制清单”，对在美关键资产实施镜像反制，例如限制美国企业在华敏感领域投资、暂停部分美国商品进口许可等。

稀土与关键矿产的“战略武器化”运用。 针对配合美国打压中国科技企业的盟友（如欧盟部分国家、日本、韩国等），可采取差异化反制措施：稀土出口配额调节、关键矿产出口许可审批、深加工技术合作限制等，迫使其国内产业向其政府施压，达到“四两拨千斤”的效果。同时，加强与稀土资源国的合作，构建多元化的关键矿产供应链。

3. 法律与规则：运用国际体系捍卫权益

发起WTO等多边平台申诉。 针对美国违反WTO规则的单边关税措施、长臂管辖行为，向世贸组织提起仲裁，争取国际规则支持。即便上诉机构功能受限，也要在国际道义和法理层面占据高地，揭露美国对多边贸易体制的破坏。

完善国内法律体系。 加快《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》落地实施，为受美国制裁波及的中国企业提供明确的法律救济途径。推动《外国国家豁免法》的司法实践，允许中国法院在特定条件下审理涉及美国政府不当行为的案件。完善《不可靠实体清单规定》，对损害中国利益的外国实体实施精准反制。

支持企业海外维权。 设立“海外维权专项基金”，资助中资企业通过国际仲裁、当地诉讼等法律手段对抗美国无理制裁。鼓励企业在美国法院起诉美国政府违法征税，形成“以诉止诉”的民间与政府协同效应。2025年以来，已有数家中国企业通过美国法院挑战政府制裁决定，虽胜诉不易，但维权行动本身就是对规则的坚守。

4. 国际舆论与道义：争取全球支持

讲好中国发展故事。 通过国际主流媒体、学术论坛、文化交流平台，传播中国科技创新、绿色发展、脱贫攻坚、共同富裕的成就，打破美国“中国威胁论”“新殖民主义”的叙事陷阱。以事实和数据展示中国对全球增长的贡献、对多边主义的坚守、对国际规则的尊重。

联合发展中国家发声。 在联合国、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边舞台，联合广大发展中国家共同反对单边主义、保护主义和经济胁迫。推动全球治理体系向更加公平、合理、普惠的方向改革，让美国在“失道寡助”中反思其霸权行径。

五、政策建议：抓住窗口期，实现战略突破

1. 短期（2026-2027年）：稳固根基，应对挑战

关税应对与合规指导。 针对美国依据122条款新增的15%临时关税，加强企业合规指导，梳理豁免申请路径，规避长臂管辖风险。同时，密切跟踪美方301、232调查动向，做好预案准备。

关键技术集中攻关。 集中力量攻克精密零部件、工业软件、高端材料等瓶颈领域。发挥“揭榜挂帅”机制作用，引导创新资源向高确定性赛道集聚。2026年国产AI芯片市场份额有望从35%升至50%，需确保关键领域实现自主可控。

制度型开放试点。 利用海南自贸港封关运作机遇，吸引非美企业投资高科技研发。在自贸试验区率先试点数据跨境流动、碳足迹核算、知识产权保护等高标准规则，为参与国际规则制定积累经验。

2. 中期（2028-2029年）：构建规则，深化合作

标准制定与国际推广。 将人工智能、绿色低碳、数字贸易等领域的中国实践转化为国际规则，主导或深度参与相关国际标准制定。在RCEP框架内推动标准互认，在“一带一路”沿线推广中国方案。

区域合作深化拓展。 与欧盟、中东、东盟、拉美加强金融监管合作，建立跨境支付结算安排，共同抵御美国单边制裁风险。推动中国-海合会自贸协定谈判，深化与非洲联盟的合作。

前沿技术商业化落地。 推动量子通信、量子计算、脑机接口等前沿技术的工程化、商业化探索。在量子加密通信网络、类脑智能芯片、基因治疗等领域形成一批示范应用，巩固全球领先地位。

3. 长期（2030年及以后）：确立新秩序，引领未来

标准体系主导权。 在关键领域建立以中国为主导的全球标准体系，将技术优势转化为规则优势、话语权优势。推动形成“中国标准+区域认可+全球影响”的格局。

供应链网络重构。 构建“中国研发+区域制造+全球市场”的供应链网络，降低对单一市场的依赖。通过产能合作、技术输出、标准互认，在全球价值链中占据更有利位置。

科技全面领跑。 在人工智能、量子科技、生命科学、新能源等关键领域实现全面领跑，打造难以替代的技术生态和创新高地。形成一批具有全球影响力的原创成果、领军企业和产业集群。结语：超越对抗，开辟新局

中美博弈的本质是制度与道路的竞争，而非零和对抗。正如中美近期将举行第六轮经贸磋商所显示的，双方仍有通过对话管控分歧、寻求合作的意愿与空间。历史一再证明，“合则两利，斗则俱伤”是中美关系的铁律。

面对特朗普政府的“三大困局”与“两手策略”，中国既需保持战略定力，坚决捍卫核心利益，也需以开放姿态争取国际支持。司法裁决对特朗普关税政策的否定，折射出美国内部分权制衡机制仍在运转，单边主义遭遇制度性制约。这为中国提供了宝贵的战略机遇期，但须警惕其政策调整的不可预测性。

中国在关键窗口期的目标，从来不是“替代谁”或“打败谁”，而是实现自身的现代化，并为世界注入确定性。唯有坚持自主创新、制度型开放、和平发展，以竞合而非对抗的思维破解“修昔底德陷阱”，方能推动中美关系走向相互尊重、公平正义、合作共赢的正轨，为动荡变革的世界注入稳定性和正能量。

世界足够宽广，容得下中美两国共同发展。中国的破局之策，归根结底是一条和平发展、开放合作的人间正道。而正道，注定行稳致远。