金思宇/文

日前，国家发展改革委组织召开贯彻落实全国服务业大会精神视频会议暨服务业发展部际联席会议，明确要求进一步加快工作节奏、加大落实力度，及时回应企业所盼、民生所需，推进服务业扩能提质取得更大实效。当前，各地区各部门正以《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）为行动纲领，主动作为、真抓实干，推动服务业高质量发展迈出坚实步伐。今年4月召开的全国服务业大会，是新时代首次聚焦国民经济第一大产业而举行的全国性大会。站在“十五五”开局的关键节点，唯有坚持目标导向、问题导向、实干导向，方能以服务业之“进”支撑经济之“稳”，以扩能提质之“效”满足民生之“需”，为构建新发展格局注入强劲动能。

一、锚定百万亿目标精准施策，激活增长新引擎

目标是指引前行的航标。贯彻落实全国服务业大会精神，首要在于明方向、定目标。2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，达80.9万亿元，占GDP比重提升至57.7%，对国民经济增长的贡献率达61.4%。就业层面，2024年末服务业就业人员达3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8%。自2015年服务业占比首次超过50%以来，这已是服务业连续第11年占据国民经济“半壁江山”。服务业已成为名副其实的中国经济增长“主引擎”与民生福祉“稳定器”。

面向未来，《意见》明确提出到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶。国家发展改革委副主任沈竹林在国务院政策例行吹风会上算了一笔账：“十四五”期间服务业连续跨越60万亿、70万亿、80万亿元三个台阶，这意味着“十五五”期间还有约20万亿元的增长空间。中国智库高级研究员金思宇指出，“扩能”指向规模扩张，“提质”指向结构优化，二者并举标志着中国服务业正从“有没有”向“好不好”跨越。国家发改委产业所服务业研究室主任洪群联进一步阐释，扩能不是简单的规模扩张，重点是填补服务领域短板、增加品质化服务供给；提质则必须作为核心方向，实现量的合理增长与质的稳步提升有机统一。

实现这一目标，必须因业施策、因地制宜。《意见》聚焦科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务6大领域17个重点环节进行全链条布局。沈竹林明确指出，“没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业”。中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长谭永生强调，生产性服务业中的科技服务和商务服务是重中之重，而生活性服务业中的居民服务和养老托育则是民生关键。在区域布局上，东部地区可聚焦数字服务、高端制造配套等前沿领域，中西部则可依托区位优势发展现代物流枢纽与特色文旅产业。全国服务业大会召开3个月以来，上海、广东、江苏等经济大省已密集召开省级服务业大会、发布实施方案，因地制宜发展的“任务书”与“施工图”日渐清晰。

尤为值得关注的是，《意见》明确了服务业“数智化、标准化、融合化、国际化”的“四化”发展路径。沈竹林指出，“四化”是顺应发展趋势作出的战略考量。金思宇研究员进一步阐释，数智化是服务业变革的核心驱动力，标准化是高质量发展的“压舱石”，融合化旨在推动现代服务业与先进制造业、现代农业协同发展，国际化则聚焦提升“中国服务”全球竞争力。

二、聚焦堵点痛点深化改革，释放发展新活力

服务业扩能提质的关键，在于以改革破题、以创新开路。当前，服务业发展仍面临标准不统一、供需错配、创新不足等瓶颈。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长刘涛指出，与高质量发展的要求相比，我国服务业还存在一定差距——劳动生产率有待加快提升，部分行业存在同质化低价竞争，服务业企业国际化发展水平不高。金思宇研究员亦强调，服务业数字化转型仍存在“应用浅层化、场景碎片化”短板。

破解这些难题，必须坚持问题导向，突出“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”16字原则。

需求牵引，就是要围绕企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。当前，服务消费已占我国人均消费支出的46.1%，引擎地位日益凸显。需求升级倒逼供给提质，供需精准适配成为关键命题。洪群联指出，破解服务业难题的核心在于找准两类服务业痛点——生产性服务业的痛点是“与实体经济匹配度不足”，科技研发、信息服务、商务咨询等高附加值业态规模占比偏低；生活性服务业的痛点在于面向“一老一小”的养老托育、文化娱乐等优质供给短缺。

改革攻坚，就是要聚焦重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍。金思宇研究员建议出台《服务业领域准入负面清单（2026年版）》，将负面清单事项缩减30%以上，建立“一业一证”改革全国推广时间表。国家发展改革委已明确提出加力清理不合理标准和限制性措施，扩大服务出口增量空间。

科技赋能，就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新引领产业创新。一季度，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长10.6%，租赁和商务服务业增长12.2%，高技术服务业固定资产投资同比增长12.3%。金思宇研究员指出，深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，支持采购大模型、智能体服务，是推动服务业数智化转型的关键举措。

开放合作，就是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易。2026年1至5月，我国服务进出口总额30994.8亿元，同比增长6%，其中出口12304.6亿元，增长15.9%。知识密集型服务出口6677.5亿元，增长12.2%，其中知识产权使用费出口增长64.9%，个人文化和娱乐服务出口增长50.1%。金思宇研究员认为，这标志着中国服务出口正从以传统服务为主转向智力、创意等高附加值要素输出。

三、紧扣关键环节真抓实干，培育竞争新优势

“一分部署，九分落实。”推进服务业扩能提质，既要谋定而后动，更要笃行以致远。

首先，以重大项目为牵引，推动政策落地见效。《意见》提出高质量建设国家人工智能应用中试基地，推进工业产品质量控制和技术评价实验室、产业计量测试中心建设；完善多式联运体系，推动“一单制”“一箱制”落地，加快大宗散货和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。国家发展改革委明确要求聚焦重点领域和关键环节，统筹盘活存量和做优增量，推进重大项目建设。

其次，壮大优质经营主体，培育“专精特新”服务企业。金思宇研究员建议设立专项资金支持企业开展供应链金融创新、检验检测平台建设等，实施“服务业数字化转型伙伴计划”，鼓励平台企业与中小企业结对，提供AI、大数据等技术工具包。沈竹林表示，要加大财政金融政策支持力度，统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资及新型政策性工具等资金手段；同时发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金的作用，健全完善质量融资增信体系，将标准、品牌、商标、专利、版权等要素纳入增信范围。

再者，强化品牌建设，擦亮“中国服务”金字招牌。2026年政府工作报告首次提出培育“中国服务”品牌。金思宇研究员指出，培育“中国服务”品牌的核心在于提升服务业的“含金量”与“附加值”，从“规模主导”迈向“价值主导”。他建议启动“服务业标准领航工程”，设立国家标准、行业标准、地方标准三层体系。国家市场监管总局已发布家电、服装等大宗消费品以及体育健身、文化旅游、餐饮等服务消费国家标准210余项。国家信息中心经济预测部研究员肖宏伟表示，我们不仅要看到服务业规模的跃升，更要看到服务业是筑牢经济回升向好的“压舱石”，其发展水平直接关乎经济大盘的稳定。

结语：以服务业之进，赋能高质量发展

推进服务业扩能提质，是构建现代化产业体系、满足人民美好生活需要的必由之路。金思宇研究员深刻指出，制造业是深扎大地的根基，服务业是舒展向上的枝干，制造业与服务业深度融合、共生共荣，方能成就枝繁叶茂、本固枝荣的现代化产业体系。国际经验表明，人均GDP突破1.3万美元后，消费结构加速升级，服务消费占比将持续提升，生产性服务业向专业化和高端化延伸的需求更加迫切。面对新机遇与新挑战，唯有以目标为引领、以问题为突破、以实干为基石，方能推动服务业实现质的有效提升与量的合理增长。展望未来，随着政策红利的持续释放、改革创新的深化推进，服务业必将为经济稳增长注入更强动力，为民生福祉带来更多获得感。

（作者金思宇，系中国智库高级研究员、经济学家）