中国智库高级研究员金思宇

一、考察背景与目的

2026年是“十五五”开局之年。住房城乡建设部将大力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展。2026年1月，住建部发布《关于提升住房品质的意见》，明确了主要目标和八项重点任务，加大安全舒适绿色智慧的“好房子”供给。5月，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》，将“好房子”建设作为重点民生工程并作出专项部署。中办、国办印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确提出，要“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”，“因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代”，并“支持老化供热管网等设施设备更新改造和供热系统智能化升级”。

在此背景下，作为首都能源保障主力军的北燃集团，正面临从传统“供热商”向“城市绿色低碳综合能源服务商”转型的历史性课题。为深入了解北燃集团在热源增绿、智慧供热领域的实践探索，研判其在“好房子”建设与城市更新中的战略机遇与转型路径，近日，笔者随住建部科技司等领导对北燃集团开展了专题考察调研。

二、政策环境与战略机遇

（一）“好房子”建设上升为国家战略

“好房子”建设已从政策倡导上升为国家战略部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’”。2026年政府工作报告进一步要求“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程”。

新时代的“好房子”应当具备安全、舒适、绿色、智慧四大特征。其中，“绿色”要求通过综合应用各类绿色低碳技术，提升住房全生命周期绿色环保性能；“智慧”要求融合应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，实现住房设备智慧响应、自动调节。“好房子”建设需要从好标准、好设计、好材料、好建造、好服务五个方面统筹推进。这对供热行业提出了全新要求——“好房子”必须有“好能源”。

（二）城市更新释放巨大市场空间

“十五五”期间，国家将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中供热管网约12万公里。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。住建部明确要求“稳步推动燃气、供水、供热、排水、消防管道更新改造”，“增设户内燃气安全、供热计量装置”。这一轮大规模管网更新改造，为供热企业提供了装备升级、技术迭代的历史性窗口期。

（三）能源转型倒逼供热行业变革

中办、国办明确要求“因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代”，“深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格”。北京市已将“热源增绿改造”纳入“十五五”供热发展建设规划。传统以天然气为主的供热模式面临碳排放约束和气价波动的双重压力，热源绿色化、系统智能化已成为不可逆转的行业趋势。

三、北燃集团现状考察

（一）业务基石：首都供热的“压舱石”

北燃集团作为北京市属大型能源企业、北京第二大集中供热服务商，拥有庞大的供热管网和深厚的用户基础。多年来在燃气高效利用、锅炉节能改造方面积累了丰富经验，保障了首都数亿平方米的供热安全。这种“稳”的态势，为推进“进”的改革提供了坚实的物质基础。

（二）智慧供热：从“内生工具”到“行业方案”

考察中了解到，北燃实业已成功打造“暖束”智慧供热全栈式解决方案。2026年3月，该方案在中国国际供热展上正式发布。这是一套覆盖“源、网、站、户”的智能化系统，标志着北燃具备了“软硬件一体”的自主设计与整合能力。

“暖束”平台的核心是构建供热系统的“数字孪生”体系，通过部署边缘计算器、物联网智能阀、室温采集器、边缘网关等一系列专用硬件设备，为供热系统装上了“大脑”“眼睛”和“手脚”。平台通过基于日照、温度等天气因素，结合用热特性、历史数据、热惰性、供热延迟性，指导不同工况条件下的热源生产负荷。在试点项目中，通过智能平衡调控实现了整体能耗的有效降低；室温采集器数据已与客服系统全面打通，部分用户的室温异常可在投诉前被系统提前感知并自动启动调节。2026中关村论坛年会上，北燃实业集中展示了智能巡检机器人、智慧供热平台等数智创新成果，打造了“智慧运营服务”新范式。该平台已与华为云平台和北控云数据对接，有效赋能智慧运营管理。

（三）热源增绿：可再生能源供暖项目落地

北燃能源公司在瀛海国际人才公寓供暖项目中，探索实践了以可再生能源为主导的多能互补系统。项目通过钻凿1213口90米深的双U型垂直埋管换热器，充分利用浅层地热能资源，并配置4台空气源热泵机组作为耦合冷热源。同时建设调峰能源站，配备燃气真空热水锅炉与烟气余热回收装置。项目为约40.15万平方米建筑提供冷热源保障，直接服务约1.16万人，预计每年可减少二氧化碳排放约1700吨，降低天然气消耗约70万立方米。地源热泵系统在供热工况下能效比预测大于4.0。北燃能源表示将持续深耕绿色低碳领域，力争打造“零碳”社区样板。

（四）管网改造：老旧供热设施更新有序推进

2026年，北燃集团老旧供热管网及智能化改造工程已获北京市发改委批复，覆盖海淀区、丰台区、朝阳区、昌平区、延庆区、大兴区、房山区、西城区和通州区。北燃绿谷持续加大热源高效运行、管网节能输配全流程管控力度，全力推进供热设备迭代升级、管网漏损精准管控、智慧运维全面落地。

四、央国企案例对标考察

为更全面地把脉行业趋势，本次考察还对相关央企在城市更新与绿色供热领域的实践进行了调研对标。

（一）中国建材集团：系统化方案推动老旧小区改造

中国建材集团以系统化整体解决方案为抓手，全面推进老旧小区综合整治项目。在管庄东里旧改项目中，统筹所属北新建材、国检集团等十余家专业企业，形成覆盖设计、材料、施工、检测的全链条解决方案。项目总改造面积约17.57万平方米，总投资约2.998亿元，其中2.35亿元由中国建材统筹支持。项目创新采用发泡陶瓷、无机复合保温材料等新型建材，解决了外墙返潮、消防隐患及保温性能衰减等痛点。目前项目已全面竣工，63栋老楼焕然一新，2600余户居民迎来安全、舒适的新家园。中国建材还牵头成立了低碳无机非金属材料现代产业链共链行动暨绿色低碳建材创新联合体，探索“绿色更新、数字赋能、宜居生活”三位一体的城市更新路径。

（二）中国节能环保集团：清洁供热与综合能源服务

中国节能在清洁供热领域积累了丰富经验。其西安“地热+”减碳互补清洁供热项目，采用“地热间接换热+热泵梯级利用+燃气锅炉提温互补”技术，供热面积达232万平方米，年节约燃气约2600万立方米。在贵州贵阳，中国节能投资建设的中天·未来方舟可再生能源集中供能项目，创新利用河水源、污水源热能，为253万平方米建筑提供集中供能服务，年节约标煤4.1万吨。在常州建设的高铁新城智慧综合能源站，以污水处理厂中水和河水为水源热泵主要冷热源，为超过500万平方米建筑群提供集中采暖和制冷服务，年减排二氧化碳8万吨。中国节能还成功落地庄河市热电联产长输供热项目，有效推动了能源综合利用与节能降碳。在全国已运营综合能源站42座，开发运营绿色园区51个。

五、问题与挑战诊断

通过对北燃集团现状的考察及与央企案例的对标分析，笔者认为北燃集团在转型发展中仍面临以下突出挑战：

一是能源结构依赖路径亟待突破。 虽然已实现无煤化，但对天然气的依赖度依然较高。在“双碳”约束日趋严格的背景下，气价波动对成本控制影响巨大，碳排放压力持续增大。

二是存量与增量的矛盾突出。 城市更新中，老旧小区改造面临管网老化、建筑保温差等问题，单纯更换热源难以达到节能标准；而新建“好房子”对能源系统的耦合度要求极高，传统供热模式难以适配。北燃虽有瀛海人才公寓等标杆项目，但规模化复制推广尚需时日。

三是技术与人才储备不足。 在地热能深度开发、多能互补耦合、AI算法应用等前沿领域，人才储备和技术积淀尚显不足。虽已推出“暖束”平台，但与行业领先水平相比，在算法深度、数据积累、场景覆盖等方面仍有提升空间。

四是商业模式创新滞后。 目前仍以传统的热能销售为主，尚未形成从“卖热能”到“卖舒适、卖服务”的商业模式升级。与中国节能在综合能源服务领域的布局相比，在市场化的合同能源管理、碳资产管理等新业务拓展方面尚有差距。

六、对策建议

基于上述考察分析与问题诊断，笔者提出以下建议：

（一）加快构建多元清洁热源体系

建议北燃集团将“热源增绿”作为战略优先方向。重点推广地源热泵技术，在新建高品质住宅区将地源热泵作为基础负荷；积极探索污水源、再生水热能利用；结合城市更新布局，将周边工业余热通过长输管网引入城市供热系统。可借鉴中国节能在西安、常州等地的“地热+”多能互补模式，推动供热站向“综合能源站”转型，构建“冷、热、电、气”多能互补的微网系统。

（二）深化智慧供热平台建设

“暖束”平台已实现从“内生工具”到“行业方案”的能力跃升。建议在此基础上进一步深化：一是强化AI算法能力，基于机器学习实现气候补偿与负荷预测，推动“看天供暖”向“看需求供暖”转变；二是扩大数据覆盖，实现“户级”室温感知与精准调控；三是推进数字孪生技术应用，建立供热管网全链路虚拟仿真模型；四是加快与华为云等平台的深度对接，提升算力支撑。

（三）以“好房子”标准重塑服务体系

“好房子”建设要求“好标准、好设计、好材料、好建造、好服务”。北燃集团应将“好服务”作为核心竞争力。建议：一是将室温采集器数据与客服系统全面打通，实现供热问题的提前感知与主动介入；二是利用大数据分析用户画像，针对老人、儿童等家庭提供差异化温度保障；三是积极参与“好房子”暖通标准制定，争做行业规则的定义者而非被动跟随者。

（四）把握城市更新管网改造机遇

“十五五”期间全国将改造供热管网约12万公里。北燃集团应充分利用这一政策窗口：一是加快老旧供热管网及智能化改造工程进度；二是在改造中同步推进智慧化升级，实现“改一处、智一处”；三是可借鉴中国建材“系统化整体解决方案”的经验，将管网改造与热源增绿、智慧供热统筹推进，形成可复制的“北燃方案”。

（五）探索商业模式创新与生态构建

建议北燃集团积极探索合同能源管理（EMC）模式，通过长期运营收益覆盖绿色能源初期投入；探索碳资产管理，将节能减排转化为可量化的碳资产；可参照中国建材牵头成立创新联合体的做法，联合高校、科技企业成立“绿色低碳供热研究院”，重点攻关深层地热开采、跨季节储热、供热大模型等关键技术，形成自主技术标准和专利池。

七、结语

热源增绿是底色，智慧供热是亮色。北燃集团已在瀛海人才公寓项目中探索出“地源热泵+空气源热泵+燃气调峰”的多能互补模式，在“暖束”平台上实现了从“使用者”到“赋能者”的能力跃升。下一步，应紧抓城市更新与“好房子”建设的历史机遇，以技术创新为驱动，以数字化转型为支撑，加快从传统“供热商”向“城市绿色低碳综合能源服务商”转型，打造首都绿色供热的“北燃样板”，为实现国家“双碳”目标和首都高质量发展贡献国企力量。

作者：金思宇系中国智库高级研究员、经济学家

时间：2026年7月6日