金思宇（中国智库高级研究员、国际问题观察家）

2026年9月1日中午，美军对伊朗南部霍尔木兹海峡周边的伊斯兰革命卫队目标发动新一轮空袭。美军中央司令部称，打击目标涵盖伊朗伊斯兰革命卫队的防空阵地、雷达系统、海事资产与设施、布雷能力以及通信站点。据央视新闻报道，行动持续6个半小时。伊朗随即发起反击，向约旦境内美军基地发射弹道导弹，并宣称在霍梅恩上空击落一架美军MQ-9无人机——这已是该型无人机在冲突中的第11次折损。特朗普政府声称此次行动是对伊朗“企图向霍尔木兹海峡布雷、袭击美军基地”的报复，但回溯过去八年的政策轨迹不难发现，美国对伊政策始终在“制裁—谈判—军事打击”的循环中反复摇摆，单边施压与武力手段不仅未能解决核问题与地区安全分歧，反而不断激化矛盾，让中东局势陷入持续动荡，也给全球能源安全与地缘稳定带来系统性风险。

一、武力施压与单边制裁的双重失效

美国过去八年对伊政策的核心逻辑，始终是通过极限施压迫使伊朗屈服，但无论是军事打击还是经济制裁，都已显现出明显的边际效益递减，甚至产生强烈的反噬效应。

从军事层面看，美军的打击行动始终无法从根本上削弱伊朗的非对称作战能力。伊朗凭借成熟的导弹、无人机作战体系与本土防御优势，始终保持着对等反击的能力：2020年苏莱曼尼遇刺后伊朗向美军基地发射数十枚弹道导弹，2026年冲突中伊朗多次突破美军反导系统袭击地区美军目标，甚至成功击落美军先进的MQ-9“死神”无人机。卫星图像分析显示，即便经过持续空袭，伊朗仍保留了冲突前70%的弹道导弹和75%的机动导弹发射车。正如上海外国语大学中东研究所教授丁隆所言，美军连续空袭伊朗，军事打击的边际效用骤降，维持军事行动不仅难以取得预期效果，还将造成更多人员伤亡和资源消耗。更值得关注的是，长期高强度的军事部署正在消耗美军的战略资源：目前美军在中东部署超过5万名军人，多艘航母超期部署，“爱国者”“萨德”反导系统的拦截弹库存持续消耗，多名高级将领已警告长期对伊行动将削弱美国在欧洲、亚太方向的防御能力。同时，军事打击的平民代价不断引发国际社会的谴责——此次空袭中伊朗锡里克地区一场婚礼遭美军弹片击中，已造成至少4人死亡、约50人受伤，其中包括一名4岁儿童；另有报道称死亡人数已升至5人。此前美军空袭还曾造成伊朗一所小学120名儿童遇难。这类人道主义灾难不断消解美国行动的合法性，也让地区反美情绪持续高涨。

从经济层面看，美国单边制裁的效果正在持续衰减。2018年美国退出伊核协议后重启的全面制裁，曾试图将伊朗石油出口压至零，但伊朗通过灰色贸易、易货交易等方式维持了基本的经济运转，反而加速了去美元化进程，与中俄等国的本币结算规模持续扩大。2026年美国对伊朗实施海上封锁后，伊朗原油出口量从战前日均超过150万桶降至约26万桶，但美国自身也付出了沉重代价：布伦特原油价格一度突破每桶126美元，2026年美国国内汽油价格连续103天高于每加仑4美元，创下历史同期纪录。正如分析人士所指出的，美伊冲突上周末骤然升级，暴露出华盛顿对制裁推进缓慢的深层挫败感——常规制裁手段已接近穷尽，美方不得不以高频次、广覆盖的方式持续施压。美国财政部长贝森特承认，海上仅剩约3000万桶伊朗原油，制裁执法虽正逐步耗尽德黑兰的出口缓冲，但伊朗在停火期间突破美国海上封锁，出口了约7000至8000万桶原油，使出口恢复至制裁前水平。更严重的是，单边军事行动与制裁正在动摇国际秩序的基石。美国以“自卫”为名对主权国家发动跨境打击，无视联合国宪章关于禁止使用武力的基本原则；其绕过安理会实施的单边制裁，也违背了国际法的基本准则，削弱了多边机制的权威性，让更多中小国家意识到依赖美国安全保障的不可靠性。

二、对话协商的必然性与现实困境

历史已经反复证明，平等对话与政治谈判是解决美伊分歧的唯一可行路径，但当前的谈判进程面临着多重现实障碍。

2015年达成的伊核全面协议，曾是多边外交的成功典范——通过限制伊朗核活动换取国际社会解除制裁，既保障了伊朗和平利用核能的权利，也消除了核扩散风险。但2018年美国单方面退出协议后，这一成果付之东流，伊朗也逐步突破协议限制，将铀浓缩丰度提升至60%，距离武器级水平仅一步之遥。美国单方面退出伊核协议的行为，已经动摇了国际核不扩散体系的信誉。如果美伊冲突持续升级，伊朗可能进一步突破核限制，甚至退出《不扩散核武器条约》，这将引发地区核军备竞赛，给全球战略稳定带来不可估量的风险。

当前的美伊谈判僵局，根源在于双方的核心诉求存在根本性分歧。美国要求伊朗接受“无日落条款”的永久核限制，放弃弹道导弹计划与地区影响力；而伊朗坚持和平利用核能的权利不可剥夺，导弹能力不容谈判，要求美国先解除制裁、解冻海外资产、解除海上封锁，才愿意恢复履约。2026年6月18日，双方在巴基斯坦斡旋下签署了包含14点内容的《伊斯兰堡谅解备忘录》，约定全线停火、重开霍尔木兹海峡、60天内磋商最终协议。备忘录还涉及美国不再新增制裁、特定期限内豁免部分石油制裁、解冻约120亿至250亿美元伊朗资产等内容。但由于双方在海峡控制权、制裁解除顺序等问题上无法达成一致，备忘录仅生效两个月便宣告破裂——伊朗副外长明确表示，恰恰是美国在过去16个月中第三次背弃外交和谈判。

多边机制在斡旋中的不可替代性在此次冲突中再次得到印证。卡塔尔、阿曼、巴基斯坦等国持续奔走斡旋，推动双方保持沟通渠道畅通。就在美军发动空袭前数小时，伊朗总统佩泽希齐扬还表示，如果美国重新履行6月谅解备忘录的承诺，伊朗愿意立即恢复履约——外交信号与军事行动几乎同时出现，表明双方都在试图把责任推给对方，同时以军事压力增加谈判筹码。联合国、国际原子能机构等多边机制在核查、监督、斡旋方面的作用不可替代，只有回到多边框架下，才能建立有效的信任措施，推动谈判取得实质性进展。

三、2018年以来美国对伊政策的演变轨迹与内在矛盾

过去八年美国对伊政策的反复摇摆，本质上是其霸权焦虑与战略失误的集中体现，政策演变的每一个阶段都暴露了其内在的逻辑矛盾。

第一阶段是“退出协议与极限施压”（2018—2019年）。 特朗普政府单方面退出伊核协议，重启并升级全面制裁，试图通过经济绞杀迫使伊朗屈服，但伊朗并未如美国预期那样崩溃，反而逐步中止履行协议条款，重启铀浓缩活动。

第二阶段是“军事冲突边缘的试探”（2020年）。 美军刺杀苏莱曼尼将美伊对抗推向战争边缘，伊朗的强硬报复让美国意识到直接军事冲突的代价过高，不得不收敛行动，双方进入低烈度对峙状态。

第三阶段是“谈判尝试与僵局”（2021—2024年）。 拜登政府试图重返伊核协议，美伊在维也纳开启多轮间接谈判，但由于双方互信缺失、核心分歧无法弥合，加上美国国内政治博弈的影响，谈判始终无果而终。

第四阶段是“政策再度升级”（2025年）。 特朗普再次执政后重启极限施压，2025年6月美军直接参与以色列对伊朗三处核设施的打击——这是1979年以来美国首次直接攻击伊朗境内核心设施，标志着美伊进入直接军事对抗阶段。

第五阶段是“打谈拉锯与政策摇摆”（2026年2—8月）。 2026年2月28日，美国联合以色列对伊朗发起代号“史诗狂怒”的大规模军事打击。此后数月间，双方经历了“停火—谈判—再开火”的反复拉锯。美军通过清除水雷、护送商船以及打击伊朗沿岸雷达和导弹设施，逐步恢复了部分海峡航运。6月签署《伊斯兰堡谅解备忘录》后，局势一度缓和，但8月因分歧破裂，美国又转向全面经济施压。美国财政部长贝森特表示，美国预计每周都会出台针对伊朗的新制裁——这一“每周一轮”的制裁节奏本身，就反映出美方在金融战线上的焦灼。

第六阶段是“重回军事对抗”（2026年8月底至今）。 8月30日美军袭击伊朗拉腊克岛上的两处火箭发射装置，伊朗随即向约旦境内美军基地发射8枚导弹。9月1日美军发动新一轮大规模空袭。美国舆论普遍关注，此轮打击究竟只是有限报复，还是新一轮连续升级的开始。美联社指出，空袭结束了一个多月没有大规模军事行动的局面；《华尔街日报》则将其称为美伊围绕霍尔木兹海峡的一场“猫鼠游戏”。

这一演变过程充分暴露了美国对伊政策的内在矛盾：既想通过极限施压维护其中东霸权，又不愿承担全面战争的代价；既想通过谈判解决核问题，又不肯作出实质性让步；既想联合盟友孤立伊朗，又因单边行动导致盟友渐行渐远。2026年冲突中，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯直言“对伊朗使用武力缺乏国际法依据”，并表示美以伊冲突“不是欧洲的战争”，欧盟无意将护航行动扩展至霍尔木兹海峡。德国、西班牙、意大利、日本等国均拒绝参与美国发起的护航行动，法国、西班牙等国限制美军使用其领空与军事基地。正如路透社所分析的，欧洲领导人担心会被卷入一场目标不明、难以预测的冲突——美国的政治号召力已明显下降，其单边主义政策正在失去盟友的支持。

四、冲突外溢的全球性风险

美伊冲突的持续升级早已超出双边范畴，其外溢效应正在冲击全球安全与经济发展。

能源市场的动荡是最直接的影响。霍尔木兹海峡承担着全球约五分之一的能源出口，每天承载约2000万桶原油的运输量。战前日均通航商船130至140艘，冲突爆发后通航量一度降至个位数。国际能源署已将2026年全球石油供应预测下调430万桶/日。布伦特原油价格从冲突前的每桶70美元左右一度飙升至126美元，目前仍维持在94美元以上的高位。能源价格上涨正在推高全球通胀压力，世界银行预测2026年全球经济增长可能仅为1.3%。若海峡封锁持续1至3个月，全球将消耗超4.5亿桶的战略石油储备。正如专家所指出的，海峡管理“政治化”正使全球能源运输从自由高效的“规则时代”加速滑向阵营分割的“割据时代”。

地区安全格局正在发生深刻重塑。此次冲突让中东国家更加意识到，依赖美国提供安全保障并不可靠，地区国家自主解决安全问题的意愿不断增强。2026年8月7日，沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦在麦加签署《麦加共同防务协议》，规定对三国中任何一国的武装攻击将被视为对三国全体的攻击——这标志着中东安全秩序正在从美国主导的单极体系向多层次、多中心的“小多边”格局转变。

核不扩散体系也面临严重冲击。伊朗议会正在认真考虑退出《不扩散核武器条约》。伊朗最高领袖军事顾问曾明确表示，如果美国对霍尔木兹海峡“完成任何侵略”，伊朗则可能退出该条约。一旦伊朗退出，将不再受其约束，包括仅为和平目的进行核活动的义务——这将引发地区核军备竞赛，给全球战略稳定带来不可估量的风险。

五、中国的立场与建设性作用

面对持续升级的美伊冲突，中国始终秉持客观公正的立场，坚定站在和平一边，站在国际法一边，站在人类进步一边，为推动局势降温、重启谈判发挥着建设性作用。

中国始终倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，认为各国安全不可分割，一国的安全不能以损害他国安全为代价，反对一切形式的单边主义与武力施压。习近平主席提出四点主张，为维护和促进中东和平指明方向。2026年5月26日，外交部长王毅在联合国安理会高级别会议上明确提出化解伊朗局势僵局的四点主张：地区各国的主权、安全和领土完整必须得到尊重；平民和非军事目标必须得到保护；航道安全以及能源基础设施必须得到保障；核不扩散体系的规定必须得到履行。中国外交部发言人明确表示，中方始终认为对话谈判才是正道，武力解决没有出路。

中国始终积极支持多边斡旋努力，支持巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等国发挥斡旋作用，支持美伊双方相向而行，尽快重启谈判。从伊朗战事第一天起，中方就坚定站在和平一边，致力于劝和促谈、停火止战。中国同巴基斯坦提出关于恢复海湾和中东地区和平稳定的五点倡议，并就伊朗核问题同相关各方保持密切沟通。此前中国成功斡旋沙特与伊朗复交，已经证明了其作为负责任大国的斡旋能力与诚意，也为解决美伊分歧提供了可借鉴的经验：只有坚持平等对话、相互尊重，才能找到兼顾各方关切的解决方案。

中国始终致力于推动构建人类命运共同体，主张以国际法为基础维护全球战略稳定，反对将能源通道武器化、将经贸问题政治化。中国已多次明确表示，坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。中国将继续与国际社会一道，推动通过和平方式解决美伊分歧，共同维护中东地区的和平稳定与全球能源安全。

结语

从2018年到2026年，美国对伊政策在“制裁—谈判—打击”的循环中反复摇摆。《大西洋月刊》援引分析人士的观点指出，尽管美国在战术层面重创了伊朗的军事与经济基础，并导致其多名高层丧生，但在战略博弈的棋盘上，当前的局面却是“伊朗的胜利，美国的失败”——持续半年的冲突，不仅未能击垮伊朗政权，反而让美国引以为傲的高技术武器与海外基地优势迟迟无法转化为谈判桌上的筹码。历史已经反复证明，武力解决不了分歧，单边施压换不来安全，只有回到多边框架下的平等对话，兼顾各方合理关切，才能实现中东地区的长治久安。面对当前持续升级的局势，各方更应保持理性克制，摒弃零和思维，尽快重启谈判进程，以实际行动维护国际关系基本准则，共同守护人类和平与发展的美好家园。