金思宇（中国智库高级研究员、经济学家）

流通通，则经济活；物流畅，则全局稳。习近平总书记深刻指出：“流通体系在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。”总书记进一步强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。这一系列重要论述，深刻揭示了现代物流在国民经济循环中的战略方位与核心价值。

现代物流不仅是交通运输的业态延伸，更是支撑国家经济循环、产业安全、对外开放的底层基础设施、核心战略资源与关键竞争能力。近期，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部正式印发《物流网建设实施方案》，将现代化物流网纳入国家“十五五”重大基础设施 “六张网” （物流网、算力网、新一代通信网、新型电网、水网、城市地下管网）总体布局，从国家顶层对物流体系进行系统化重构、网络化升级、安全化提质。这一重磅部署，既是贯彻落实习近平经济思想、健全现代化经济体系的战略落子，也是破解当前经济循环堵点、补齐供应链短板、统筹发展与安全、夯实中国式现代化物质基础的关键举措。

一、理论纵深：现代物流网是新发展格局的基础性制度与硬核底座

从宏观经济学底层逻辑来看，国民经济循环的本质，是生产、分配、流通、消费四大环节的闭环流转。其中，流通环节承担着要素重组、价值传导、供需匹配的核心功能，是贯通经济运行全链条的“中枢神经系统”。长期以来，西方传统经济理论偏重生产端与消费端研究，忽视流通体系对宏观效率的决定性作用。

习近平经济思想创造性提出“现代流通体系是现代化经济体系的重要组成部分”，明确将物流上升为国家战略基础设施。物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。这一科学论断突破了传统西方经济学理论局限，形成了适配中国式现代化的流通经济新范式。

权威经济学界普遍认为：大国经济的核心竞争力，最终取决于循环效率与供应链韧性。 对于超大规模经济体而言，物流网不是普通产业，而是调节供需平衡、优化空间布局、对冲外部风险、重塑产业分工的国家战略底盘。物流成本每下降一个百分点，对应万亿级市场红利与实体增效，是稳增长、稳就业、稳产业的“隐形增量引擎”。

当前我国经济正处于转型升级、提质增效的关键窗口期，结构性堵点依然存在：区域流通不均衡、多式联运衔接不畅、城乡流通体系割裂、数字化标准化滞后、应急保供能力不足。截至“十四五”末，我国“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率虽已超过90%，但部分干线通道能力日趋饱和、枢纽协同联动和辐射带动能力不足、产地“最先一公里”和末端“最后一公里”仍存在短板。《物流网建设实施方案》的出台，标志着我国物流发展正式从“修路建点”的基建时代，迈入 “组网成体系、联通成生态、安全成底线” 的高质量系统治理时代。

二、向内筑基：织密国内一体化物流网络，激活超大规模市场内生动能

我国已稳居全球第一大物流市场。最新数据显示，2025年全国社会物流总额达368.2万亿元，同比增长5.1%；全国社会物流总费用19.5万亿元，社会物流总费用与GDP比率降至13.9%，较上年回落0.2个百分点，创下历史最低水平。持续走低的物流成本，有效对冲了要素价格波动压力，为制造业转型升级、中小企业纾困发展、内需市场扩容提质提供了坚实支撑。2025年，工业品物流总额同比增长5.3%，对社会物流总额增长的贡献率达82%；装备制造业、高技术制造业物流需求增速均超过9%；工业机器人物流量同比增长28%，新能源汽车物流量同比增长25.1%，物流需求结构向高端化、绿色化方向加速优化。

但必须清醒看到，“大而不强、全而不优、散而不联”的结构性短板尚未彻底根治。东部物流密度过高、中西部通道薄弱，城乡配送体系存在断点，公铁水空多式联运“联而不通、通而不畅”，末端配送成本高、效率低，制约全国统一大市场建设，阻碍要素自由流动、高效配置。

本次国家顶层方案围绕七大领域、十七项重点任务，锚定“枢纽组网、通道贯通、末端下沉、数智赋能、降本增效”核心方向。一是在枢纽层面，推动枢纽从单点布局向功能性组网发展；二是在通道层面，完善国内骨干物流通道，健全多式联运和集疏运体系，强化铁路、公路、水运、航空等不同运输方式衔接；三是在城乡层面，提升城市物流设施功能、完善农村物流设施、健全重要物资仓储设施和应急物流设施；四是在国际层面，筑牢国际物流境内支撑，夯实国际物流服务保障基础；五是在技术层面，加快设施设备数智化转型升级，创新引领物流领域新质生产力。根据官方规划，到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率将提至95%，社会物流总费用与GDP比率将稳步降至13.1%，较“十四五”末降低0.8个百分点，可累计释放万亿级实体经济活力。

央国企作为国家队主力军，扛起了国内物流网络补短板、强弱项、提能级的核心重任。

中国物流集团作为国内唯一以综合物流为主业的央企，紧扣“服务国家战略、保障国计民生、促进现代流通、降低物流成本”的战略使命。截至2025年，集团经营网络已覆盖全国33个省级行政区、86个GDP超3000亿元城市、84个国家物流枢纽承载城市；运营仓储基地344个，占地面积超2600万平方米；拥有境内期货交割网点44个，涵盖34个品种，总库容超370万吨；拥有155条铁路专用线。2025年全年，集团实现营业收入1351亿元，利润总额25亿元，同比增长3.4%。在“北粮南运”项目中，公铁联运运输成本每吨直降80至100元，运力匹配时效提升60%以上。

在战略布局上，中国物流集团紧密对接国家区域重大战略：在西南成立物流控股公司、云南公司、广西公司，深度嵌入西部陆海新通道，打造辐射西部、面向南亚东南亚的“桥头堡”；在中部设立湖南公司，强化长江中游城市群枢纽功能；在华北布局河北公司，助力京津冀协同发展。2025年12月，中国物流集团控股有限公司在重庆揭牌，这家由集团与重庆物流集团合资成立的企业，被定位为中国物流战略架构主支点、运营管控主通道、网络布局示范地、生态建设先行区。集团正以“物流实体网、物流数字网” 两大基础网络建设为核心，全力打造一张主干清晰、层次分明的“国家物流骨干网”。

国家铁路集团充分发挥铁路“全国一张网”和集中统一调度指挥的机制优势。2025年，国家铁路完成货物发送量40.66亿吨，同比增长2.1%，连续9年实现增长，单日装车首次突破20万车；物流总包运量完成11.2亿吨，占国家铁路货运量的27.5%，同比提高20.6个百分点，有力促进了“公转铁”运输。铁路部门系统推进铁路货运网络建设，优化西煤东运、北煤南运、疆煤外运等骨干通道布局，增强北粮南运通道保障能力。

2026年4月，国铁集团牵头，会同中国远洋海运集团、招商局集团、中国物流集团、中国数联物流信息有限公司等4家物流领域骨干央企，共同发起成立 中国多式联运发展联盟。联盟以“打造95306国家多式联运平台”为核心目标，合力共建铁水联运、铁公联运、技术创新3个协作平台。目前全国已开行360条铁水联运班列，基本覆盖沿海沿江主要港口与内陆腹地。国铁集团与7家航运企业签订多式联运“一单制”合作协议，95306平台累计发布“一单制”产品243个，常态化运营“一单制”线路超过200条。全国首趟贯通长江港口的“一单制”铁水联运班列成功开行，整合铁路、水运及公路短驳资源，依托智慧物流平台实现“一次委托、一单到底”，较传统模式时效提升15天以上。

通过央国企牵头组网、民营市场主体协同参与，国内物流体系正在形成干线贯通、枢纽集聚、干支衔接、城乡一体、安全高效的现代化流通格局，真正让实体经济筋络通畅、血脉充盈、动能充沛。

三、向外破局：依托一带一路国际通道，构建自主可控对外开放物流韧性体系

当前全球百年变局深度演进，地缘博弈加剧、贸易保护抬头、国际航运通道风险陡增，红海危机、海域封锁、航运制裁、海运拥堵等不确定性持续冲击全球供应链。传统过度依赖单一海运通道的外贸物流模式，脆弱性、被动性、不可控性充分暴露，构建多元化、自主化、韧性化国际物流通道，已经成为国家经济安全的迫切刚需。

习近平总书记多次强调：要高质量共建“一带一路”，加快基础设施硬联通、规则标准软联通，构建多元稳定的国际经贸格局，畅通内外循环通道。

中欧班列作为共建“一带一路”的标杆性旗舰项目，是我国突破海运瓶颈、重塑亚欧物流格局、保障外贸产业链稳定的战略支点。2025年，中欧班列年度开行20022列，首次突破两万列大关，货值超677亿美元。截至2026年5月9日，中欧班列累计开行突破13万列，发送货值超5200亿美元。目前，中欧班列已联通中国境内129个城市，通达欧洲26个国家235个城市以及11个亚洲国家超过100个城市；围绕境内西、中、东三大通道，铁路部门铺画时速120公里中欧班列图定线路93条；全程时刻表中欧班列每周稳定开行22列，运行时间大幅压缩，平均单柜货值提升41%；口岸通关时间最短压缩至30分钟以内；运送货物达53个门类、5万多种商品。中欧班列境内外运输价格较开行初期降低40%以上。这套高效稳定的陆路运输体系，彻底实现了常态化、规模化、高品质运行。

西部陆海新通道持续扩容升级。2025年，西部陆海新通道班列发运集装箱货物142.5万标箱，同比增长47.6%，首次实现年发运量突破百万标箱。班列与中欧、中亚班列实现常态化对接。2026年9月4日，“四川—平陆运河—越南”江铁海多式联运班列正式首发启运，打通西南向出海战略通道。

这套立体化国际物流网络，不仅稳住了外贸基本盘，更重塑了我国在全球供应链中的通道主动权、规则话语权、产业主导权，真正实现国内国际双循环相互赋能、双向增益。

四、守牢底线：以安全可控为核心，筑牢经济循环战略安全屏障

发展是第一要务，安全是根本底线。物流网络承载着粮食、能源、矿产、医药、应急物资、工业原料等所有战略要素流转，物流安全直接关联粮食安全、能源安全、产业安全、经济安全、国家安全。

越是对外开放、越是深度全球化，越要强化自主可控、安全韧性。新时代物流网建设，彻底改变过去“重效率、轻安全、重建设、轻体系”的发展思维，坚持发展与安全并重、效率与韧性兼顾、硬件与软件协同。

一方面，强化全国重点物流枢纽、骨干运输通道、口岸关键节点的安全防护与冗余布局，建立全国统一的应急物流储备、调度、响应体系，健全重要物资仓储设施和应急物流设施，实现极端场景下物资调得动、通道通得畅、保障靠得住。

另一方面，全面推进物流装备、信息系统、平台体系、规则标准自主可控、国产替代。中国物流集团发布千亿级行业大模型 “流云” ，集团科技研究院联合23家龙头企业制定《多式联运一单制数据交换技术要求》团体标准。国铁集团持续推动多式联运“一单制”扩面提质。通过破除数据壁垒、信息孤岛，构建安全、透明、可追溯、可管控的现代化智慧物流体系，把流通安全主动权牢牢掌握在自己手中。

五、结语：以现代化物流强基赋能，护航中国式现代化行稳致远

物流之畅，关乎产业之兴、经济之稳、国家之强。

新时代现代化物流网建设，绝非简单的基础设施叠加，而是一场流通体系的系统性重构、经济循环机制的深层次变革、国家安全底盘的全方位加固。对内，它是降本增效、激活内需、统一市场的经济筋络；对外，它是联通全球、稳定贸易、塑造格局的开放动脉；对全局，它是统筹发展安全、夯实产业根基、抵御外部风险的战略屏障。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须持续做强枢纽、畅通通道、织密网络、数智赋能、守牢安全——依托央国企担当主力、依托一带一路拓展空间、依托制度创新破除壁垒，持续锻造高效畅通、内外联通、安全可控、绿色智慧、韧性强劲的现代化国家物流骨干网，持续畅通实体经济血脉经络，持续提升国民经济循环质量，为中国式现代化高质量发展提供源源不断的硬核支撑与战略动能。

作者金思宇系中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家