金思宇（中国政策科学研究会特邀研究员、经济学家）

内容摘要

数字化与绿色化是当前重塑全球经济社会发展格局的两大核心驱动力。2026年，中央网信办等七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，标志着双化协同从部门倡议上升为国家战略。本文从双向赋能的核心逻辑、数字基建的绿色突围、全域渗透的场景落地、长效保障的制度构建、国际视野的开放合作五个维度，系统阐释了双化协同的时代逻辑与实践路径。

本文认为，此次方案的核心突破在于首次明确了"双向赋能"的导向——人工智能既要深度赋能全行业低碳转型升级（"绿别人"），也要对算力设施、大模型等数字基建施加能耗硬约束（"绿自己"）。这一导向的转变，源于对数字产业能耗现实的清醒认知：2025年我国算力设施用电量已达1700亿千瓦时，预计2030年将攀升至8000亿千瓦时，约占全社会用电量的6%。若不加以约束，数字产业的快速扩张可能抵消其赋能其他行业减碳的整体收益。

在技术突破层面，浸没相变液冷技术已使数据中心PUE值低至1.04，能耗较传统风冷下降约40%；"算电协同"绿电直供模式在宁夏中卫率先落地，年发电量43亿千瓦时，可基本满足当地数据中心集群全部用电需求，年减碳约365万吨。在场景落地层面，江苏立铠精密单位产值能耗降至行业平均水平的63%，中天钢铁吨钢综合能耗下降16.8%，云南永胜县数字化设施农业综合种植效益提升50%——数绿融合正从车间、田野到城市治理全领域加速渗透。

本文还分析了双化协同长效保障的三大支柱：面向中小企业的普惠性工具供给、面向区域差异的因地制宜路径、面向国际竞争的标准互认与技术合作。文章最后指出，"十五五"时期是双化协同的黄金窗口期，中国应以"目标规划"与"系统推进"相结合的路径，在数字化与绿色化的双向奔赴中，书写兼顾效率与永续、增长与减碳的全新发展范式，为全球绿色数字化转型提供可借鉴的中国方案。

关键词： 双化协同；数字化绿色化转型；人工智能能耗；算力基础设施；新质生产力

一、从"单向赋能"到"双向奔赴"：双化协同的核心逻辑

近日，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部七部门联合印发《促进数字化绿色化协同转型发展实施方案（2026-2030年）》，明确了"十五五"时期推进数字化绿色化协同转型发展（以下简称双化协同）的思路目标、重点任务和政策举措。这份方案的出台绝非偶然。2022年11月、2024年11月、2025年10月，习近平主席在亚太经合组织领导人非正式会议上先后三次对数字化绿色化协同转型发展提出明确要求。"十五五"规划纲要将"坚持智能化、绿色化、融合化方向"写入发展蓝图。可以说，双化协同已经从部门倡议上升为国家战略。

过去谈及数字化与绿色化的关系，多数人的默认视角是"数字技术单向赋能绿色转型"——用AI优化能耗、用大数据监测排放，数字是手段，绿色是目的。但此次方案的核心突破在于首次明确了"双向赋能"的导向。方案部署了4个方面14项重点任务，其中既有"推动数智技术与绿色技术融合创新""推动人工智能赋能绿色低碳技术创新"的赋能要求，也有"提升新兴领域用能效率""推动算力设施、通信基站、数字企业绿色低碳发展"的自我约束。一句话概括：AI既要"绿别人"，也要"绿自己"。

这一导向的转变，源于对数字产业能耗现实的清醒认知。人工智能是名副其实的"用电大户"。数据显示，全国日均Token调用量从2024年初的1000亿跃升至2026年3月的140万亿，增长超1000倍。2025年全国算力设施用电量已达1700亿千瓦时，同比增长30%，占全社会用电量的1.6%。国家能源局预计，"十五五"时期全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年将达到8000亿千瓦时，约占全社会用电量的6%。单个万卡级智算集群仅计算单元每小时耗电约7000度，一天至少"吞掉"20万度电。主流AI芯片单卡峰值功耗可达1400瓦，散热、供电等辅助功耗占总用电量的五分之一以上。如果不对数字基建的能耗施以硬约束，数字产业的快速扩张很可能抵消其赋能其他行业减碳的整体收益。

正因如此，方案给出了明确的技术路径和考核标尺。在技术端，要求突破存算一体、低功耗芯片、液冷散热等核心技术，构建生成式人工智能全生命周期资源消耗评估体系，引导大模型服务商主动披露资源利用情况。在考核端，明确到2030年推动算力设施等重点领域可再生能源电力消费水平达到所在省份可再生能源电力消纳责任权重水平。

二、从"能耗大户"到"绿色标杆"：数字基建的绿色突围

算力的绿色化转型，技术突破是关键。在这方面，产业端已经跑出了令人振奋的实践样本。

2026年7月，中科曙光推出我国首套全国产十万卡AI超集群"曙光8000（登峰）"，在芯片、计算系统、存储、网络等关键环节全部采用国产设计。更值得关注的是其能耗表现——大规模采用浸没相变液冷技术，服务器芯片、主板等部件直接浸泡在专用冷却液中，液体受热相变为气体带走热量。相比传统风冷，这种散热方式占地面积小，数据中心能耗降低约40%。依托这项技术，中科曙光智算集群的PUE（电源使用效率）值可低至1.04，单机柜功率密度突破900kW。曙光数创于2026年4月发布的全球首个MW级相变浸没液冷整机柜解决方案C8000 V3.0，机房面积节省超85%。这意味着每100度电中有96度真正用在算力上，而传统风冷能做到PUE 1.5已属不易。目前，这一方案已在郑州、长沙、青岛等地实现规模化落地。

在绿电供给端，"算电协同"正在从概念走向现实。今年，"算电协同"首次被写入《政府工作报告》，与超大规模智算集群一同被明确为新基建工程。5月，我国首个大规模"算电协同"绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站在宁夏中卫正式投运，标志着"东数西算"工程实现从沙漠风光电到数字算力的直连直通。这一项目总投资87亿元，采用"光伏直供+风电补位"的供能模式。光伏电站往南40公里，150万千瓦风电项目正加紧建设，计划2026年9月全容量并网。届时整个绿电直供项目年发电量将达43亿千瓦时，可基本满足中卫数据中心集群的用电需求，年减碳约365万吨。传统绿电上网需多次升降压，损耗在5%左右，而专用线路直供后损耗压到3%以内。中卫数据中心综合电价比东部地区便宜近一半，截至6月已签约秦淮、浩云等8个超大型智算中心项目，总投资达1885亿元。

三、从"单点突破"到"全域渗透"：数绿融合的场景落地

双化协同的最终价值在于落地——让数智技术与绿色技术的融合渗透到经济社会发展的各环节。方案将协同范围覆盖到农业、制造业、贸易、消费、城市运行等全领域。从实际推进来看，不少领域已经取得显著成效。

制造业是双化协同的主战场。 江苏盐城亭湖区的立铠精密搭建了工业大模型、数字孪生、工业互联网三位一体的AI技术体系，AI光学检测使缺陷识别准确率超99%，单位产值综合能耗降至1.22吨/万元，仅为行业平均水平的63%，成功入选江苏省级零碳工厂培育计划。中天钢铁（淮安）新材通过AI高阶排产、能碳最优模型等技术，生产排产时间从6小时压缩至10分钟，吨钢综合能耗下降16.8%，年综合创效超900万元。针对钢铁行业除尘系统高能耗的痛点，昆仑新研发的AI能效优化方案在江苏镔鑫钢铁部署后系统节电率超28%，年节约费用约1400万元，等效减排二氧化碳约16000吨，目前已推广至西昌钢钒、晋城钢铁等多家头部钢企。兰石超合金公司则运用数字孪生、AI算法优化高耗能环节运行参数，实现了高污染生产环节的精准治污与碳效提升。重庆美心集团以"标准化—自动化—数字化—智能化"为路径，推行AI视觉成像技术替代人工目检，对生产全流程68个环节实施全链路节能管控。

农业领域的数绿融合同样可圈可点。 云南永胜县的数字化设施农业基地，运用水肥一体化、智能温控等数字技术，综合种植效益较传统模式提升50%。南通海门的高标准农田通过数字技术实现节水节肥40%、节省人工60%，秸秆综合利用率达98.3%。

城市治理层面， 盐城亭湖区的双碳大厦打通了碳监测核算、节能改造、碳交易等全链条服务，已为长三角地区超1000家企业提供碳减排服务，年碳减排规模超500万吨。南京大学研发的AI驱动污水处理智能监控技术，实现曝气能耗降低8%、碳源投加量减少12%，年节省药剂成本超300万元，已在贵阳、南京等多地推广应用。在电力行业，构建"电力大模型"可实现对电网多维状态的精准预测和风险预警，为新能源的高效接入和充分利用提供智能决策支撑。

四、从"政策要求"到"产业常态"：双化协同的长效保障

要让双化协同从文件要求转化为产业实践，离不开系统性的制度保障。此次方案从创新要素、市场机制、普惠服务等多个维度给出了系统部署。

针对中小企业转型门槛高的问题，方案明确提出培育双化协同服务机构和解决方案供应商，推出高性价比的通用工具和产品，避免"大企业转型易、中小企业转型难"的失衡。这一部署切中要害——双化协同不能成为头部企业的"专利"，而应成为广大市场主体的"公共品"。

针对区域发展差异，方案强调因地制宜，鼓励各地区立足自身资源禀赋打造特色优势。西部清洁能源富集地区可重点发展"绿电+算力"模式，东部产业密集地区可聚焦制造业数绿融合改造，不搞"一刀切"的转型要求。这种差异化路径设计，既尊重了经济规律，也充分释放了各地的比较优势。

在数字化碳管理方面，方案要求加强温室气体环评、环境监测、能源消费、碳排放、产品碳足迹等关键领域数据的互联互通，构建涵盖绿色低碳研发应用全流程的高质量数据集和知识库。面向清洁能源、节能环保、资源循环利用、生态修复、碳捕集利用与封存等绿色低碳发展需求，统筹布局通用大模型、行业大模型和智能体。碳核算智能体已在多个机构落地，可实现自动开展碳排放核算，高效支撑碳盘查、碳资产管理等工作。

五、从"中国实践"到"中国方案"：双化协同的国际视野

双化协同不仅是国内命题，更是全球议题。当前，主要经济体已将数智化绿色化作为争夺未来竞争主导权的重要战略。美国出台《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等，2025年11月启动"创世纪计划"，推动人工智能与能源科技深度融合。欧盟从"双轮并驱"迈向"双转型协同"，2025年通过《清洁工业协议》，将碳足迹核算等嵌入市场准入与标准体系。日本在《第七期能源基本计划》中，将数字基础设施建设扩张与清洁能源供应深度绑定。

面对这一全球竞争格局，中国有基础、有能力也有责任提出双化协同的建设性方案。《数字化绿色化协同转型发展报告（2025）》已将数字底座、融合基础设施、双化协同数据资源、绿色低碳产业应用和区域评价纳入统一政策观察框架。从整体上看，中国采取的是"目标规划"与"系统推进"相结合的路径——既有顶层设计的战略定力，也有基层探索的创新活力。

此次方案专门部署了深化国际交流合作的任务，依托"一带一路"、亚太经合组织等多双边机制，推动双化协同领域的标准互认、技术合作。这既能为全球绿色数字化转型提供可借鉴的中国方案，也能在开放合作中不断提升我国产业的国际竞争力。

六、结语：抓住窗口期，跑出加速度

"十五五"时期是我国实现2030年前碳达峰目标的关键攻坚期，也是双化协同向纵深推进的黄金窗口期。这份七部门联合印发的方案，跳出了以往"数字是数字、绿色是绿色"的割裂思维，把技术创新、场景落地、制度保障有机结合，为数字中国建设与美丽中国建设的同频推进架起了桥梁。

从液冷技术让数据中心PUE低至1.04，到钢铁企业AI节能系统年省电费超千万；从宁夏中卫"绿电直供"模式吸引千亿投资，到盐城双碳大厦服务长三角千家企业减碳——数绿融合正在从政策文本变成车间里的生产线、田野间的传感器、城市中的智能中枢。随着各项任务的逐步落地，数智技术与绿色技术的深度融合必将持续催生新业态、新模式、新动能，为高质量发展注入源源不断的动力。这不仅是技术的进步，更是发展范式的跃升——在数字化与绿色化的双向奔赴中，中国经济正在书写一条兼顾效率与永续、增长与减碳的全新道路。