金思宇/文

2026年8月12日，国务院国资委党委书记、主任程福波赴中国电信调研时明确提出，要深入实施云改数转智惠战略，加快数字信息基础设施智能化升级，推进科技型企业建设，为服务经济社会高质量发展贡献更大力量。这一部署恰逢“十五五”规划全面铺开的关键节点，既是对网络强国、数字中国建设国家战略的具体落地，也为信息通信行业乃至整个数字经济发展划定了清晰路径，具有极强的示范意义和导向价值。

一、战略升维：从“云改数转”到“云改数转智惠”

2026年年初，中国电信年度工作会议上出现了一个标志性变化——沿用7年的“云改数转”后面首次增加了“智惠”二字，战略关键词正式确定为“云改数转智惠”。这不仅是表述的更新，更是战略内涵的深刻跃迁——从数字化向数智化全面升级，从“连接+算力”向“连接+算力+AI”全栈融合演进。

7月18日，2026世界人工智能大会上，中国电信董事长柯瑞文进一步明确，中国电信全面拥抱人工智能，打造“算力、平台、数据、模型、应用”五位一体智能云体系，构建“L”型布局。柯瑞文指出：“五位一体智能云体系就是Token经营体系，Token经营本质就是为客户提供AI服务。”今年3月，中国电信率先提出Token经营模式，推动DICT向AICT全面转型。

这一战略升级的背后，是对人工智能时代产业变革方向的深刻把握。工业和信息化部副部长张云明在中国电信年会上给出了明确判断——中国电信要在建设基础设施上“挑大梁”，在推进虚实融合上“打头阵”。这是上级赋予的任务，也是军令状。

二、政策叠加：“十五五”开局之年的战略窗口

“十五五”规划纲要将提升数智化发展水平单独成篇，明确提出加快建设全国一体化算力网、全面实施“人工智能+”行动、促进实体经济和数字经济深度融合等核心任务。国家数据局《2026年数字经济发展工作要点》进一步提出，加快构建全国一体化算力网，统筹推进数据、网络、算力、能源等资源协同布局。“十五五”规划纲要提出“适度超前建设新型基础设施”，对全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施等建设作出明确安排。

截至2026年6月底，全国智能算力规模同比增长177%，达到每秒可执行2185百亿亿次浮点运算，全国一体化算力网已初步形成“8大枢纽+10大集群+3大算电协同区”的空间布局，超六成算力纳入统一监测调度。在这一背景下，作为信息通信行业国家队的中国电信，其战略落地进展直接关系到数字中国建设的底座坚实度，此次国资委的调研要求，本质上是对央企在数字时代核心使命的再明确、再部署。

三、关键突破：从算力底座到智能应用的全链条创新

（一）算力基础设施：全国最大AIDC服务商

在数字基础设施建设上，中国电信“息壤”智算平台纳管算力已突破100EFLOPS。该平台适配12款国产主流智算芯片，落地北京、深圳、贵州等21个省市，并服务包括中石化、中海油、中航信在内的12家中央企业。中国电信参与完成的“鹏城云脑”项目获得国家科学技术进步奖一等奖，其中“息壤”平台在算力调度中发挥重要作用。

在数据中心布局上，中国电信围绕八大枢纽节点已建数据中心超900个，总电力容量近8GW，按照“高功率密度、高IT产出率、灵活建设、灵活扩展”的标准建设新一代AIDC，成为全国最大的AIDC服务商。与此同时，“新八纵八横”骨干光缆网建设加速推进，传输链路向800G演进。中国电信自主设计的首艘国产深海型智能化海缆施工船——“天翼领航者”号在上海正式入列，为人工智能国际合作提供“海陆互备、内外协同、安全可靠”的网络基础。

（二）大模型与智能体：星辰体系全面突破

在技术创新攻关上，中国电信持续强化星辰大模型攻坚，坚持“国芯训国模”，建设国产算力环境下的大模型智算集群，实现多模态理解、端到端代码生成、智能体自主决策等关键能力突破。星辰大模型体系实现语义、语音、视觉与多模态全面领先。

7月18日，中国电信正式发布星辰超级智能体TeleAgent——面向大众用户的AI原生应用，依托全栈自研星辰大模型与国产智算底座。TeleAgent内置文案撰写、代码编写、深度调研等超6300个技能，任务完成优秀率比同类竞品高超20%，Token消耗仅为竞品的50%到80%。目前注册用户已超30万，日均Token消耗超2000亿。值得一提的是，TeleAgent是第一个通过信通院安全测试的智能体软件。

（三）智传网：斩获WAIC最高奖项

推动AI与通信技术深度融合，中国电信创新构建智传网体系（AI Flow），攻关家族式同源模型、生成式传输等关键技术。智传网荣获2026世界人工智能大会最高奖项“卓越人工智能引领者奖SAIL”。

智传网以“计算换带宽”，推动信息通信从传统“比特流”向“词元流”模式跃迁。在“三断”应急场景中，仅110Kbps带宽即可稳定回传720P高清视频——常规传输通常需要1.5-2Mbps。智传网已实现“空天地海”全域智能落地，为应急救援、海洋作业、具身遥操作和多智能体协同搭建智能传输桥梁。

（四）Token经营：开创AI服务新模式

2026年3月，中国电信率先提出Token经营，重塑业务体系。以“智云上海”为例，5月发布的一站式AI服务门户AI STORE，用户量迅猛增长，有效带动Token消费快速攀升。5月15日，上海电信正式推出Token套餐体系，成为上海首个发布Token套餐的运营商。4月30日，第九届数字中国建设峰会上，中国电信发布一站式Token服务平台，宣布成立Token生态联盟。通过TeleCloudOS云操作系统升级到5.0，Token推理时延降低35%、效率提升300%。

（五）量子通信与低空经济：新赛道加速领跑

在量子通信领域，中国电信推出全球首个运营商级量子加密通话服务，用户规模突破680万户，量子业务收入同比增长65.4%。5月，中国电信研究院成功实现40Tbps超大容量经典光通信与商用量子密钥分发系统在百公里空芯光纤的稳定共传，创下全球量子-经典共传系统新纪录。全国首条跨城域通量密一体加密OTN专线在合肥—芜湖间开通。中国电信还携手兴业银行开通全国金融行业首条跨省量子OTN金融专线环网。

在低空经济领域，中国电信南宁分公司承建的南宁市首个商用级低空经济“一网统飞”无人机综合服务项目通过验收，巡检线路跨度达60公里，日常政务巡检效率提升3倍。低空经济解决方案已在160余座城市落地，智传网技术实现轻小型无人机直连卫星高清视频实时传输，端到端时延压缩至20-50毫秒。

四、组织变革与经营实绩

2026年开年以来，中国电信在组织层面持续发力。1月13日，唐珂出任中国电信集团董事、党组副书记。更具实战信号的动作是地市一把手挂职专业子公司——3月，云南临沧电信党委书记以挂职形式出任中电信翼康科技副总经理，将一线实战经验带入专业公司。新设AIDC中心、整合数据与支付业务，为战略落地提供组织保障。

在经营实绩上，2026年上半年中国电信营收1905亿元，净利润139亿元，同比增长2.5%。在行业整体营收承压的背景下实现利润正增长，充分体现了战略转型的成效。天翼云收入达1207亿元，公有云IaaS市场份额升至国内第二；在政务云领域覆盖超过80%的部委和省级政府客户。战新业务收入占总收入比持续提升，央企AI渗透率达85%，2025年对内累计赋能降本超20亿元。

五、展望与建议

程福波主任在调研中提出的四项要求，为中国电信下一步发展指明了方向：继续抓好新型基础设施建设，坚持适度超前、科学布局，统筹推进信息通信网络、全国一体化算力网建设，夯实数字经济底座；围绕云计算、网络、人工智能、量子等根技术加大关键核心技术攻关，打造网信领域的创新高地和人才高地；做实精益化管理，谋求差异化发展，培育新的增长动能；加快形成与人工智能发展相适应的新型生产关系，完善开放共赢的合作格局。这四项要求既契合企业自身发展需求，也完全对齐“十五五”规划的核心目标。

展望“十五五”，建议以头部央企为牵引，明确数字信息基础设施智能化升级的量化发展指标。在算力基础设施维度，到2030年自有及接入智算总规模应达300EFLOPS以上，国产智算芯片适配数超20款，新建大型数据中心PUE控制在1.15以内；在云与AI服务维度，天翼云年收入瞄准2500亿元，智能收入突破800亿元，行业大模型数量达500个以上，服务行业客户超15万家，央企AI渗透率达98%以上；在量子与前沿技术维度，量子通信用户规模突破3000万户，量子城域网覆盖城市超100个；在网络基础设施维度，5G用户渗透率超95%，千兆宽带用户渗透率超65%，手机直连卫星用户达5000万户，低空经济方案落地城市超500座；在科技创新投入维度，研发费用超300亿元，研发费用占服务收入比提升至5%以上，主导或参与国际标准累计超80项。

随着云改数转智惠战略的深入实施，中国电信有望在三个方面实现更大突破：数字信息基础设施的智能化水平将进一步提升，新一代AIDC、“新八纵八横”骨干光缆网、智传网等新型基础设施的落地，将为全社会提供更普惠、更安全、更高效的算力服务；关键核心技术的自主可控能力将持续增强，在高端芯片、AI原生技术、量子通信等领域的突破，将进一步筑牢网信安全防线；数智赋能的覆盖面将持续扩大，从政务、工业向民生、农业、服务业等更多领域延伸，让智能红利真正惠及千家万户。

作为数字中国建设的主力军，信息通信行业的科技型企业建设成效，直接关系到我国在全球数字竞争中的主动权。期待以此次调研为契机，中国电信进一步扛起国家队责任，在云改数转智惠的战略轨道上跑出加速度，为“十五五”时期数字经济高质量发展、为中国式现代化建设贡献更大的力量。

作者金思宇系中国智库高级研究员、经济学家