金思宇/文

政策引领：从国家战略到基层实践的精准落地

2026年作为“十五五”规划开局之年，国家层面明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。“十五五”规划纲要进一步强调“培育壮大新兴产业和未来产业是培育新质生产力、推动高质量发展的重要举措”，着力打造集成电路、生物医药、航空航天等新兴支柱产业。国家发改委明确提出构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的远近结合的新兴产业发展序列，为各地产业布局提供了清晰的顶层设计框架。

在这一宏观政策导向下，常熟市迅速响应、精准对接。2026年1月，常熟市政府印发《关于推进制造业高质量发展的若干政策》，围绕“因地制宜发展新质生产力”，推出支持企业扩大有效投入、提升创新能力、“智改数转网联”提升、专精特新培育等9条具体措施。政策明确对获得先进级、卓越级、领航级智能工厂认定的企业分别给予最高50万元、100万元、300万元的一次性奖励；对国家级专精特新“小巨人”企业给予最高50万元奖励；对制造业企业设备更新及“智改数转网联”相关软硬件设备购置贷款给予最高3个百分点贴息。常熟市“十五五”工业经济规划则提出做好产业集群高端化、创新能力系统化、企业培育梯队化等“八化”重点任务工程，为全市制造业高质量发展绘制了清晰的路线图。

尚湖镇敏锐把握政策机遇，将国家战略与市级部署转化为镇域发展的具体行动。2026年2月，尚湖镇召开高质量发展总结暨作风建设大会，明确“坚持新质生产力培育与特色产业转型升级双轮驱动”，聚焦优势产业推进区域协同招商、产业基金招商，强链补链延链。7月，尚湖镇传达学习常熟市第十五次党代会精神，进一步提出“聚力产业动能迭代，做好招商引资工作，聚力新兴产业做强和传统产业做优”。从顶层设计到基层落地，政策传导的“最后一公里”在尚湖镇被有效打通，形成了上下贯通、协同发力的政策执行体系。

一束“激光”点亮新兴赛道

在激光光电产业领域，国家与地方政策的叠加效应尤为显著。2026年，激光制造已被多地纳入未来产业重点布局方向。重庆对突破未来产业关键核心技术的项目给予最高3000万元支持，激光制造已纳入年度项目需求征集范围；上海则明确支持企业聚焦激光制造、量子、光子等前沿技术开展基础研究。宿城区人大专门通过《关于加快激光光电产业发展的决定》，系统推出十一条举措，力争“十五五”末激光光电产业产值突破150亿元。从中央到地方，激光光电产业正迎来前所未有的政策红利期。

尚湖镇将激光光电产业作为构筑新质生产力的核心抓手，短短5年时间实现了从“零散企业落户”到“全产业链集群成型”的跨越。2026年8月，镇域重点招引项目苏州嘉强自动化技术有限公司激光头及智能控制系统研发制造基地正式投用。这座占地50亩、建筑面积5万平方米的新工厂全面对标工业4.0标准，配套自动仓储系统与MES管理系统，全面达产后可实现年产激光切割头7万件，远期产能突破20万件，年产值力争突破8亿元，税收超3000万元。嘉强母公司作为国家级专精特新“小巨人”企业，产品广泛覆盖金属切割、精密焊接、电子医疗等众多领域，其落户尚湖不仅带来了先进产能，更成为吸附上下游企业、研发资源和专业人才的“链主”节点。

以中集智谷激光及智能制造产业园为核心载体，尚湖已集聚嘉强、创轩、首镭、星链等20余个激光产业项目，覆盖切割、打标、焊接全应用场景，荣获“苏州光子产业特色园区”称号。园区联合工信部中小企业发展促进中心、苏州产研院高强激光所、长三角G60激光联盟搭建6大产业服务平台，为入驻企业提供技术研发、成果转化、政策申报全链条支撑。2025年，尚湖新增备案科技型中小企业111家，认定高新技术企业40家，其中创轩激光牵头的项目获评苏州市创新联合体项目，苏州星祥益精密制造有限公司与清华大学协同创新的成果斩获江苏省科技进步奖一等奖。常熟市委书记孙建江在专题调研尚湖镇时明确要求“做实产业规划、深化产业链招商、全力引育激光光电等新兴产业”，常熟市《尚湖镇翁家庄工业集中区北街区详细规划》已将尚湖定位为“新材料与激光技术成果转化基地”，激光产业的创新动能持续释放。

一个“集群”激活传统动能

汽车零部件产业同样沐浴在政策春风之中。2026年，工信部明确将加快编制出台智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划，加快新一代动力电池、车用芯片、操作系统、自动驾驶等技术攻关及产业化。工信部发布的2026年汽车标准化工作要点聚焦新能源汽车安全、性能与兼容等关键领域，持续提升电动汽车及动力电池安全标准要求。节能与新能源汽车产业发展部际联席会议明确指出2026年是“十五五”开局之年，智能网联新能源汽车产业发展处于重要机遇期。在长三角层面，沪苏浙皖已联合推进制造业协同发展、重点产业集群强基韧链等八方面合作，“共育世界级产业集群”成为区域共识。

作为常熟千亿级汽车及零部件产业集群的重要组成部分，尚湖镇汽车零部件产业正加速向新能源、智能化方向转型，形成了“龙头引领、中小企业协同”的发展格局。2025年4月，苏州众捷汽车零部件股份有限公司成功登陆深交所创业板，成为尚湖镇首家上市企业。2018年供地40亩、2024年再盘活北侧40亩低效用地支持其投建4.19万平方米数字化智能工厂，众捷用“云上众捷”将ERP、MES、WMS、PLM等多个信息化系统全面集成，生产效率提升30%以上，产品不良率降低至0.3‰以下。目前企业已在墨西哥、西班牙布局海外生产基地，年出货量超1.5亿件，成为全球主要的汽车热管理系统零部件供应商之一。

2026年以来，尚湖汽车零部件产业捷报频传：总投资2.8亿元的熠鑫新能源汽车内饰材料项目落地，其自主研发的水性仿真超纤底布技术打破外企专利壁垒，解决了新能源车内饰供应链的“卡脖子”问题；总投资5亿元的汽车零部件高端压铸及智模生产研发项目签约落地，达产后可实现年产值5亿元。目前尚湖已集聚博众优浦、日立汽车、禾泽汽车等一批优质企业，深度融入常熟市1700亿级汽车产业生态，为特斯拉、比亚迪、宝马等头部车企提供配套服务，2025年全镇汽车零部件产业产值同比增长超18%。《尚湖镇翁家庄工业集中区北街区详细规划》明确将尚湖定位为“长三角汽车零部件智造高地”，镇域汽车零部件产业正朝着高端化、智能化、绿色化方向加速迈进。

一张“智网”赋能全域转型

“智改数转网联”是推动传统产业焕新的核心引擎，国家层面已构建起系统化的政策支撑体系。2026年7月，工信部等六部门联合印发通知，部署开展2026年度智能工厂梯度培育行动，将智能工厂分为基础级、先进级、卓越级和领航级四个梯度进行培育。其中基础级聚焦数字化转型，先进级聚焦数字化网络化能力提升，卓越级重点实施智能化升级打造全国领先标杆，领航级则探索未来制造模式。江苏省制造强省建设专项资金明确将“智改数转网联”作为重点支持方向，涵盖中小企业数字化转型试点、“人工智能+制造”诊断、工业大模型建设等领域。江苏省“十五五”两化深度融合及人工智能赋能新型工业化发展规划进一步提出“推动规上工业企业数字化全覆盖，打造智能工厂标杆，带动中小企业'链式'协同转型”。

尚湖镇“智改数转网联”工作走在了前列，目前全镇规上工业企业智改数转覆盖率已达100%，先后培育省级智能工厂1家、省级五星级上云企业3家，90家高新技术企业、2家国家级专精特新“小巨人”企业、24家省级专精特新企业构成创新梯队。常熟市制造业高质量发展政策对专精特新培育给予了有力支撑，对首次完成省级专精特新中小企业有效申报的企业给予3万元一次性奖励，形成了“培育—认定—奖励”的完整政策链条。

在市级层面，常熟智算未来城的建设为尚湖企业数字化转型提供了强大的算力支撑。这个总投资超150亿元、规划面积5.3平方公里的人工智能产业集聚区，已集聚华为、科大讯飞、奇瑞等近200家AI相关企业，万卡级算力中心、城市级沙盒实验室等基础设施全面投用。常熟市政府明确提出智算未来城要坚持“1米宽、300米深”理念，精准抢占核心赛道、深耕细分领域。华为已助力常熟200多家传统企业完成数字化转型，企业生产效率平均提升20%、运营成本降低15%。智算未来城正加快形成“普惠供算、毫秒响应”的算力供给能力，为尚湖镇乃至整个常熟的产业数字化转型提供了坚实的“数字底座”。

尚湖镇还持续深化产学研协同创新，先后对接东南大学、南京航空航天大学、苏州工学院等高校院所，2026年8月举办的技术成果对接活动中，8家重点企业与高校科研团队达成多项联合攻关协议，聚焦激光加工、智能视觉检测等关键技术领域突破。自2020年以来，全镇已立项省级双创领军人才项目2个、姑苏领军人才项目3个，涵盖激光光电、人工智能、先进材料等重点领域。常熟市“十五五”规划明确将“人才引育多元化”作为重点任务，尚湖镇正以“科产城人”融合发展的理念，持续引育高端人才，为产业创新提供充足的智力支撑。

趋势展望：镇域新质生产力的“尚湖样本”

当前，中国激光产业正处在“从国产替代走向全球领跑”的历史转折点——低功率光纤激光器国产化率已超98%，高功率超76%；激光焊接、超快激光器成为高增长细分赛道，AI算力基建、智能驾驶与机器人、激光增材制造构成“十五五”开局三大全新增长引擎。与此同时，智能网联新能源汽车产业“十五五”规划即将出台，汽车零部件产业向新能源、智能化转型的步伐将持续加快。在长三角一体化深入推进的背景下，镇域经济如何抓住机遇、乘势而上，尚湖镇给出了自己的答案。

中国智库高级研究员、经济学家金思宇在调研尚湖镇发展实践后指出：“镇域新质生产力培育的核心是立足本地产业基础做增量、优存量、活变量，尚湖的实践恰好印证了这一逻辑：以激光产业开辟新赛道，以汽车零部件产业夯实基本盘，以数字化转型赋能全域升级，形成了'新兴产业引领、传统产业焕新、创新生态协同'的良性循环。”在他看来，“新”体现在新技术、新模式、新产业、新赛道，“质”则落脚于高科技、高效能、高质量——尚湖镇正是通过“一束光、一个集群、一张网”的系统布局，在国家政策与地方实践的精准对接中，完成了从传统工业镇到新质生产力标杆的跃迁。

金思宇进一步指出，尚湖的发展模式为长三角乃至全国乡镇产业升级提供了可复制的经验：“未来随着2027年通苏嘉甬高铁常熟西站的投用，尚湖将全面融入长三角半小时通勤圈，区位优势的进一步释放将吸引更多高端要素集聚，有望成为长三角镇域新质生产力培育的标杆样本。”在他看来，尚湖的实践不仅是一个镇的产业突围故事，更折射出中国镇域经济在高质量发展浪潮中“换道超车”的无限可能。

如今的尚湖镇，正以“城市新门户、产融新空间、生态新样板”为定位，持续推动产业、城市、人才、生态深度融合。2026年全镇24个市级重点产业项目已全部开工，计划总投资50.08亿元，涵盖激光光电、新能源汽车、人工智能等多个领域。随着一个个项目落地生根、开花结果，这座江南小镇正以实干实绩书写着镇域高质量发展的崭新篇章。

（作者金思宇系中国智库高级研究员、经济学家）