金思宇（中国智库高级研究员、经济学家）

引言

作为新质生产力的典型代表，低空经济已连续三年被写入政府工作报告，战略定位实现从2024年的“新增长引擎”、2025年的“新兴产业”到2026年的“新兴支柱产业”的“三级跳”，正式从前沿探索赛道上升为国家统筹推进的重大战略。经济学家金思宇指出，“低空经济作为培育发展新动能的重要方向，要立足新质生产力，以创新为‘心’、以突破为‘新’，实现高质量发展”。2026年4月，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在国务院新闻办公室“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上首次亮相，标志着低空经济国家战略加速落地。截至2026年8月，我国低空经济产业已走过概念验证、试点示范阶段，迈入规模化商用的关键转折期，万亿级市场蓝图正加速转化为实景。

一、发展现状：量变积累引发产业质变

（一）政策体系：从框架搭建到法治固化全链条闭环

顶层设计已完成从战略破题到法治固化的全链条闭环。2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，首次在国家法律层面写入“低空经济”表述，并专门增设“发展促进”专章及低空经济专项条款。业内人士用“产业定心丸”“企业路线图”“市场通行证”三个词概括新法的意义——法律搭好了“台子”，企业才能唱好自己的“戏”。新法施行逾月，企业在准入标准、人员管理、安全保障等方面感受到全方位的合规要求提升。

配套政策同步跟进。国家发改委于2025年12月发布低空经济及其核心产业统计分类（试行），首次明确划分为4个大类、23个中类、65个小类，统一了统计口径与产业边界；十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确，到2027年基本建立低空经济标准体系，2030年相关标准超300项。2026年以来，国家发改委、国家金融监管总局、民航局联合印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（发改低空〔2026〕123号）；工信部等五部门印发《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》；治安管理处罚法明确无人机“黑飞”违法惩戒标准，无人机RID远程识别强制国标全面落地。中国民航局于2026年5月正式增设低空安全司，与国家发改委低空经济发展司形成“顶层统筹规划、行业落地监管”的双层管理模式。2026年8月，中国民航局、国家发改委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》，提出推动低空民用航空安全发展，发展重心从装备试飞验证转向常态化运营。

地方层面已形成全国协同布局格局，全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告。珠海、中山、江门、阳江四市联合发布全国首个跨区域低空经济标准体系建设指南，为跨市联动、对接港澳提供制度支撑。

（二）产业规模：市场体量迈入万亿级门槛

市场主体与市场规模同步实现爆发式增长。天眼查数据显示，截至2026年8月，我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超11万家，其中2026年截至目前新增注册相关企业约1.2万余家。从近五年注册趋势来看，2022年注册量小幅回落后逐年走高，2025年注册数量出现大幅激增，企查查数据显示当年全年注册量达4.9万家，同比增长142.26%，创近十年注册量及增速双高峰。

市场规模方面，国家发展改革委数据显示，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，预计2026年将突破1万亿元。赛迪研究院预测，到2035年产业规模有望攀升至3.5万亿元，年复合增速超25%。截至2025年底，全国注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%，2025年无人机累计飞行4530.29万小时，同比增长69.9%，产业活跃度持续提升。

（三）区域格局：三大梯队差异化成型

从区域分布来看，低空经济已形成“核心引领、多点支撑”的发展格局。2026年8月数据显示，广东省、山东省、四川省低空经济相关企业数量位居前列，三个省市数量总和超过2.8万家，占企业总数的25.8%。

从产业集群特征来看，已形成三大核心增长极：粤港澳大湾区是制度创新与整机制造的策源地，深圳2025年低空经济与空天产业集群增加值达350.61亿元，同比增长31%，消费级无人机占全球市场70%、工业级无人机占全球市场50%。2026年6月，深港澳低空产业联盟正式揭牌，进一步完善大湾区低空经济产业协作体系。长三角地区依托雄厚的制造业基础，聚焦eVTOL研发、低空物流与基建配套；成渝地区则深耕山地特色应用场景，沃飞长空2026年2月完成近10亿元融资，成为国内首家冲击上市的eVTOL主机厂。重庆低空制造业产值2026年首破百亿元。

二、典型案例：多场景商业化路径逐步跑通

当前低空经济已跳出无人机表演、航拍等单一消费领域，实现了全场景、多维度渗透，多个细分赛道已跑通商业化闭环。

（一）低空物流：从试点示范到规模化运营

美团无人机是国内率先实现规模化商业化运营的低空物流企业。截至2026年6月底，已在深圳、北京、上海、广州、香港、迪拜等城市开启低空物流配送服务，累计完成订单超100万单。2026年5月，美团无人机宣布其“城市低空物流航网”正式投入常态化运营，并面向全国招募授权服务商。

低空物流正向更多场景延伸。2026年8月，杭州首条低空即时配送跨江航线正式开通。苏州工业园区企业自主研发的低空货运无人飞行器“麒翼60T”在丁蜀机场完成首飞。佛山首个水上低空配送项目正式启动测试，无人机3分钟将生活物资精准送达锚泊船舶。珠海万山群岛开辟“海洋+低空”新赛道——无人机将海岛物资运输时间从3小时压缩至20分钟，已累计安全飞行超5000架次，实现700余天安全零事故运营。2026年3月，全国首个海岛无人驾驶航空器快件运输省级地方标准正式实施。

（二）载人交通：从适航取证到商业售票

2026年3月，亿航智能EH216-S无人驾驶载人eVTOL在广州、合肥正式开启面向公众的商业运营，成为全球首个完成无人驾驶载人航空器全流程适航认证并进入商业化运营的企业。2025年亿航eVTOL航空器销售与交付数量达221架创历史新高。2026年7月，EH216-S在瑞士阿尔卑斯山谷完成复杂山地地形无人驾驶首飞。小鹏汇天“陆地航母”分体式飞行汽车在广州工厂同步下线，规划年产能1万台。

eVTOL技术路线持续多元化。2026国际低空经济博览会期间，上海“eVTOL五小龙”同台亮相；合肥览翌航空在博览会首日即新签230架飞机订单。氢能混动eVTOL成为探索新赛道，续航可突破500公里。

（三）公共服务：民生与应急价值凸显

低空经济在公共服务领域已形成成熟的替代效应。国家发展改革委梳理了各地典型应用场景：在云南红河、普洱的边境乡镇，无人机化身“空中信使”，将邮递员近3小时的配送时间缩短至40分钟；在深圳，无人机成为“空中急救员”，4分钟左右即可将AED运送到突发事件现场；在上海，无人机上岗“空中交管员”，2分钟之内即可飞抵交通事故现场取证。低空经济正在走入寻常生活、守护万家灯火。在农业领域，一台植保无人机效率是人工的数十倍。

（四）低空文旅：消费新业态加速兴起

无人机表演、低空观光已成为文旅消费新热点。2026中国AOPA无人机足球挑战赛落地三亚，以科技体育的全新姿态为滨海文旅赋予新内涵。大漠大智控累计执飞超6600万架次，完成表演3万余场，7次亮相央视春晚。

三、存在问题：繁荣表象下的深层挑战

尽管产业数据亮眼，但低空经济仍面临系统性瓶颈。经济学家金思宇指出，面对未来产业的高风险性、复杂性与高度不确定性，构建“风险预警机制”与“应急预案”的协同体系，是筑牢产业安全屏障、实现高质量发展的关键路径。当前挑战可概括为“四个不够”。

（一）空域管理协同性待提升

尽管新修订的《民用航空法》已将飞行审批时间大幅压缩，但全国统一低空航图尚未成型，跨区域飞行审批涉及多部门、规则不统一的问题仍然存在。国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑坦承，注意到社会舆论反映存在无人机飞行活动审批难的问题，“正在会同有关部门，研究推广部分地方‘扫码飞’等好经验好做法，提高飞行计划审批效率”。传统“静态划设”的空域管理模式难以适配高频次、即时性的商业运营需求。

（二）基础设施覆盖密度不足

截至2025年底，全国在册通用机场513个，密度远低于美国超2万个的水平；起降点主要集中于核心城区，农村与山区覆盖率不足30%。通信导航监视设施布局不足，5G-A低空通感基站仍在建设中，信号盲区制约飞行安全与运行效率。

（三）标准规则衔接性不够

不同省份低空经济牵头管理部门不统一，空域划分标准与审批流程存在差异，区域政策“碎片化”问题突出。安全监管、责任界定、保险配套仍有待完善，飞行器制造、适航、运行等环节标准衔接不畅通。

（四）产业链底层环节自主性不足

产业链呈现“头重脚轻”的结构性矛盾：整机端和运营端由民企主导、竞争力较强，消费级无人机占据全球70%以上市场份额，但高安全等级核心系统、航空级材料工艺和研发验证工具仍有较大提升空间。外资企业在工业软件、高端材料和航空级核心系统领域仍占据重要位置。

四、行业协会：桥梁纽带与规范引领

在低空经济从“野蛮生长”迈向“有序发展”的进程中，行业协会发挥着不可替代的指导、协调与规范作用。

中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA） 是这一领域的核心行业力量。2026年2月，中国AOPA在京召开年度工作大会，围绕发展新质生产力、培育战略性新兴产业等国家战略，绘就了2026年发展新蓝图。协会理事长张峰明确，将充分发挥桥梁纽带作用，为地方政府提供产业落地全流程咨询。在标准建设方面，中国AOPA重点推进无人机防控、低空物流等领域的团体标准体系建设，并积极推动标准国际化。2026年5月，中国AOPA正式发布并实施《低空空域有人驾驶航空器与无人驾驶航空器融合运行规范》（T/AOPA 0112—2026），明确有人机与无人机同空域融合运行的核心规则；此后相继发布《民用无人驾驶航空器低空运行风险智能评估技术规范》《大型无人驾驶航空器与有人驾驶航空器协同运行通用要求》等团体标准。在技术创新方面，中国AOPA于2026年5月发布航空大模型2.6版本，正式推出“AI+适航”能力体系，推动传统适航审定工作由“人工经验驱动”向“人工智能辅助精准分析”加速转型。全国人大常委会委员谭天星2026年2月专程调研中国AOPA，围绕低空经济发展与协会法治化、规范化建设座谈交流。

地方行业协会同样积极发力。深圳市低空经济产业协会将实践中积累的宝贵经验转化为可复制、可推广的技术规范与行业准则；2026年6月该协会发布深港澳低空产业联盟、人才白皮书等多项成果。重庆低空经济产业协会2025年统筹推进22项低空领域标准研究，正式发布16项标准。此外，中国高校校办产业协会低空科技分会于2026年1月正式成立，着力破解产业痛点、推动产学研深度融合。

行业组织的健康有序发展同样需要规范引导。2026年3月，民政部公布8起假冒行业协会等非法社会组织典型案例，其中包括“中国低空经济联盟”等被依法取缔。这一举措净化了行业发展环境，也提醒社会各界应依托中国AOPA等正规行业组织获取专业指导与服务。

五、趋势研判：四大维度驱动产业高质量发展

赛迪研究院产业政策研究所研究室主任朱钧宇指出，当前低空经济正处于从培育期向成长期过渡的临界点，也可以称为大规模商业化落地的冲刺期。

（一）政策端：细则落地与资金支持双管齐下

“十五五”规划纲要已明确将低空经济纳入战略性新兴产业集群建设范畴。2026年4月，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上明确了“十五五”时期推动低空经济的五方面重点工作：以安全为“前提”、以产业为“支撑”、以场景为“牵引”、以创新为“动力”、以合作为“路径”。郑剑强调，“没有安全就没有低空经济”，将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项。国家发改委宣布将低空基础设施纳入7万亿元新基建投资大盘，超长期特别国债首次支持低空基建。空域管理正从“审批制”转向“确认制”、从“静态划设”转向“动态管理”，“一机一码”全程追溯制度和强制保险制度正在建立。

（二）技术端：核心技术自主替代加速

2026年被视为eVTOL商业化落地起始之年，国内已有19款民用eVTOL取得型号合格证。2025年eVTOL相关专利申请量达568项，同比增长58.22%。国家发改委明确将“自主可控、安全可靠”作为低空经济科技创新的重点，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务。6G无蜂窝技术低空通信专网等新型基础设施技术加速突破。未来竞争将从单一整机性能转向“整机—系统—软件—适航”生态竞争。

（三）场景端：四大核心赛道率先爆发

低空物流、应急救援、文旅观光、城市通勤四大赛道将成为产业增长的核心动力。国家坚持“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。国家发改委将重点提升空域精细化管理水平，科学谋划布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统。低空经济正在让更多惠及千家万户、赋能千行百业的场景安全高效落地。

（四）治理端：“全国一盘棋”格局加速形成

随着新《民用航空法》的施行和低空安全司的成立，全国统一的低空运行管理服务平台将加快建设。国家发展改革委明确将以“健康有序”为主题、以“改革创新”为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。国务院明确提出加快研究推进低空经济立法。低空经济将形成“国家统筹、区域协同、地方落地”的治理格局。

六、对策建议：推动低空经济高质量发展的路径选择

（一）加快空域管理改革落地

建议以新《民用航空法》施行为契机，加快制定空域分类分级管理的实施细则，推动全国统一低空航图建设，建立军地民三方常态化协调机制。积极推广“扫码飞”等便民审批模式，将“静态划设”模式升级为“动态管理”模式，真正实现低空空域资源的精细化配置。

（二）加大基础设施投入力度

建议将低空基础设施纳入各级财政重点支持范围，充分利用超长期特别国债、专项债等政策工具，加快通用机场、起降点、5G-A通感基站等基础设施建设。重点补齐农村和山区的覆盖短板，推动低空智能融合系统从试点城市向全国推广，构建“天网+地网”一体化的低空基建体系。

（三）完善标准规则体系

建议加快推动低空经济专门立法。充分发挥中国AOPA等行业协会的桥梁纽带作用，依托其团体标准体系推动行业规范化发展。借鉴中国AOPA在有人机与无人机融合运行、低空运行风险智能评估等领域已发布的标准成果，加快推进安全监管、责任界定、保险配套等细则落地。深化全国统一大市场建设，破除区域市场壁垒。

（四）突破核心零部件“卡脖子”环节

建议加大对航空级电推进系统、高端飞控计算平台、航空实时操作系统、高性能惯性器件等底层核心技术的研发投入。设立国家级低空经济技术攻关专项，引导龙头企业与高校、科研院所组建创新联合体。根据安全关键程度、技术成熟度和产业化节奏分类施策，避免产业链“头重脚轻”的结构性风险。

（五）重视县域与特色场景低空经济发展

当前低空经济资源高度集中于一线城市和核心城区，县域市场是真正的蓝海。珠海万山群岛“海洋+低空”模式、云南边境乡镇无人机配送等实践表明，特色场景蕴含着巨大潜力。建议各地优先选择有明确财政支持和产业基础的地市作为标杆样板，探索“政企金”协同模式。同时严格遵守数据安全与网络安全合规要求，确保低空经济可持续发展。

结语

2026年是中国低空经济从“试飞”走向“常态化运营”的转折之年。新民航法的施行标志着产业从“政策引导”迈向“法治奠基”，“四梁八柱”渐次落定。经济学家金思宇指出，唯有以新质生产力为内核，系统破解技术、制度、场景三重瓶颈，低空经济才能真正成为拉动高质量发展的“蓝天新引擎”。万亿蓝海在前，挑战同样清晰。只有让制度红利持续释放、安全底线始终稳固、市场活力充分涌流，充分发挥行业协会的桥梁纽带与规范引领作用，这一新兴支柱产业才能在法治化道路上行稳致远。随着政策体系持续完善、核心技术不断突破、应用场景加速落地，低空经济必将成为培育新质生产力的核心赛道，为中国经济高质量发展注入强劲动能，真正实现“飞得高、飞得稳、飞得远”的发展目标。