金思宇/文

（中国智库高级研究员、经济学家）

数据作为数字经济时代最具爆发力的新型生产要素，是培育和发展新质生产力的核心引擎。“十五五”作为我国建设数字中国、推进科技强国的关键攻坚期，数据要素市场化配置改革已从顶层设计落地迈入全域深水区，确权难、定价难、入表难、交易难、互信难、监管难六大普遍性梗阻，持续制约全国数据资源向生产要素、资产资本转化的效率。立足制造业根基雄厚、数字经济先发优势突出的省情禀赋，江苏率先构建“供得出、聚得拢、流得动、用得好、看得见、跟得上”六位一体全生命周期治理体系，直击数据要素“流通难、价值释放难”两大核心痛点，以立法筑基、平台搭建、场景落地、技术护航、动态迭代系统施策，为省级层面推进数据要素市场化改革打造了一套可复制、可推广、可借鉴的“江苏范式”。结合2026年上半年江苏省数据局、省政府最新公开运行数据、试点案例与政策落地成效，本文深度剖析这套改革框架的底层逻辑、实践成果、现存短板与长远发展路径。

一、“六位一体”层层递进，构建数据要素全链条闭环治理体系

“供得出、聚得拢、流得动、用得好、看得见、跟得上”并非六项孤立工作要求，而是覆盖源头供给—资源归集—场内流通—场景落地—溯源监管—动态优化完整生命周期的系统化顶层设计，环环相扣、逻辑递进，精准匹配数据要素非竞争性、可复制性、场景依附性的独有属性，与国家“数据二十条”产权三权分置制度形成上下联动、落地衔接。结合2026年最新官方统计数据，逐项拆解改革落地实效：

（一）供得出：破除供给壁垒，筑牢数据源头活水根基

长期以来，公共数据“部门不愿放、企业不敢供、个人授权繁”，海量高价值数据沉睡在政务系统、企业内网，是市场化改革的第一道堵点。江苏以《江苏省数据条例》为省级基础性法治底座——该条例系“数据二十条”出台后首部省级数据条例，率先构建完成全省统一的授权运营制度体系——落地《公共数据攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，以负面清单+分级授权+收益共享机制，打通公共数据、产业数据、社会数据合规供给正门通道。

硬核数据支撑：截至2026年6月，全省累计登记公共数据资源总量达50765类，生成登记确认单4.7万张，登记规模位居全国前列；全省发布省级公共数据目录7323个，累计归集公共数据总量突破1800亿条，完成5批次公共数据授权运营目录编制，向市场开放197类、30余亿条高价值公共数据资源。公共数据资源登记量位居全国第二。省市一体化公共数据授权运营平台累计接入数据资源目录1134个，入驻开发主体338家，孵化打造数据产品557个，覆盖应用领域77个。

在企业数据供给端，江苏省出台《促进企业数据资源开发利用工作方案》，鼓励链主企业开放产业链上下游协同数据，依托“人工智能+”环省行活动，发布需求、供给、场景三张清单，面向工业制造、低空经济、生物制造等新兴赛道征集高质量数据集建设项目，2026年全省落地省级高质量数据集先行先试项目22个，其中工业领域项目占比超45%，从源头激活企业数据供给意愿。

（二）聚得拢：打破信息孤岛，打造规模化数据资产蓄水池

碎片化、零散化的数据不具备资产价值，唯有跨层级、跨部门、跨区域汇聚整合，才能形成可开发、可运营、可交易的规模化资产池。江苏创新建立“一局一中心一集团”省级统筹机制，以省大数据管理中心、省数据集团为运营载体，搭建省市一体化公共数据授权运营平台，构建“两级主体、分级授权”江苏模式，发布授权运营数据资源和产品两张清单，推动垂直管理部门数据向下回流、市域数据向上归集，彻底消解长期存在的“数据烟囱”问题。目前，省数据集团已对接20家数据源单位，形成234个数据资源目录，吸引约80家数商企业入驻开发，覆盖金融、城市治理、交通、气象、环保、农业等10个领域，开发数据产品242个、高质量数据集15个。

区域协同层面，《徐州市数据条例》于2026年7月1日正式施行，成为苏北首部地方性数据法规，以省际协同机制打通苏皖鲁豫交界区域数据互联互通通道，实现电子证照、政务数据跨四省互认，形成苏南引领、苏中崛起、苏北跟进的全域数据集聚格局。

技术载体层面，江苏7个项目入选国家可信数据空间创新发展试点，入选数量全国第一；2026年江苏省可信数据空间“123+”项目库入库名单达57个项目，无锡市以19个项目位列全省首位。依托隐私计算、区块链、数据沙箱技术搭建全域可信归集底座，实现数据“可用不可见、可控可计量”，为跨主体、跨领域数据融合汇聚筑牢技术安全屏障。

（三）流得动：打通双向流通大动脉，场内场外规范有序流转

流通是数据从资源转化为资产的必经之路，“交易规则缺失、定价标准空白、跨域互认不足、场外私下流转泛滥”，是制约数据要素市场化配置的核心瓶颈。江苏整合全省零散交易载体，高标准设立江苏省数据交易所，确立“一个交易所、一个交易系统、一套交易制度”统一场内交易规则，联动13个设区市建立起“1+13”运营管理模式，强制公共数据产品、国企数据产品进场挂牌交易，构建场内撮合、场外协议互补的流通新格局。省数交所采取“前店”交易、“后厂”开发的创新运营模式——赋能中心作为“后厂”提供开发环境与数据资源，交易所作为“前店”实现统一上架与市场化交易。

2026年最新交易数据：截至8月，省数交所累计上架数据产品超6500个，其中公共数据产品约600个，入驻数商超3000家；2026年一季度省市一体化数据市场上架产品4965个，场内累计交易额稳步攀升；常州区域专板2026年首批数据产品交易总额突破百万元，实现新年业务“开门红”。苏州丝绸纹样数据库、扬子国投水务数据等标杆产品完成场内挂牌交易，实现文化、公用事业领域数据商业化流通零的突破。

跨区域与跨境流通方面，深度融入长三角一体化战略，推动与上海、浙江、安徽数据交易所规则互通、资质互认、产品互享；依托苏南要素市场化配置综合改革试点、江苏自贸试验区，稳妥开展跨境数据安全传输、离岸数据服务先行先试，探索跨境数据流通负面清单管理，打通国内国际双向流通渠道。

（四）用得好：锚定实体赋能，以场景落地兑现数据核心价值

数据要素改革绝非纸面制度、平台搭建，最终归宿是赋能实体经济、培育新质生产力。江苏坚持“产业出题、数据解题、场景落地”，紧扣本省“1650”现代产业体系，实施“数据要素+制造业、城市治理、乡村振兴、普惠金融”四大赋能专项行动，把工业数字化转型作为主战场，依托海量工业数据，打造一批国家级标杆应用案例，以量化效益印证数据价值。

制造业赋能典型案例与量化成效：

徐工机械依托AI工业数据体系搭建柔性智能工厂，生产效率提升25.22%，单位产品生产成本下降23.27%，产品研制周期缩短30.77%，不良品率降幅超52%，入选工信部新一代信息技术融合应用全国标杆案例；

江阴兴澄特钢——全球特钢行业首家“灯塔工厂”——搭建50万+数据采集点位，打通生产全流程数据链路，依托30余个智能分析模型，钢液成分不合格率降低34.4%，废品率下降47.3%，成为全国“数据要素×钢铁制造”唯一省级标杆案例；

无锡启动“千企百万小时”工业具身智能数据采集行动计划，深入上百个典型操作工位，联动万余名一线作业人员，计划2026年率先实现累计超万小时的有效数据突破。创新采用“无本体”数采模式，利用轻量化、非侵入式采集设备，将资深技工积累数十载的“独门手法”实时解算为高频运动轨迹，在不影响企业生产的前提下实现单日百GB级高质量数据的精准捕捉；

宿迁宿豫北斗车载终端数据集试点落地后，新品研发周期缩短40%，出厂合格率从92%提升至98%，充分印证数据对实体经济的乘数赋能效应。

民生与城市治理领域，无锡车路云一体化数据平台汇聚八大类交通数据，完成4210个路口信号灯联网改造，赋能20余家车企开展智能驾驶研发，带动关联产业规模突破20亿元。

普惠金融领域，数据资产价值化全面提速：截至2026年4月，全省累计受理数据知识产权登记申请6890件，发证4182件，发证量居全国第二；累计实现登记数据交易许可超1100万元、质押融资5.75亿元、证券化产品发行6.37亿元。苏州核数聚信息科技有限公司落地全省首单“数据资产入表+苏知贷”业务，获1000万元信贷支持；扬州高邮航天锂电科技核心数据产品在省数交所上架后，获“专利+数据质押”信贷投放2500万元；靖江两家城投企业数据资产评估总值突破2700万元；盐城落地全市首笔“数据知识产权+数据资产”双质押融资，企业获500万元专项授信；无锡信锡大数据科技依托全市首张数据产权登记证书，获批1000万元数据资产质押融资授信。数据要素完成了从资产确认到资本运作的全链条闭环。

（五）看得见：技术赋能全程存证，筑牢权属清晰的监管底座

数据具备无形性、易复制性特征，交易流通全程留痕、权属可查、责任可究，是稳定市场主体参与意愿的基本前提。江苏运用区块链、数字存证、时间戳技术，搭建全省数据全生命周期溯源存证系统，对数据归集、脱敏加工、授权运营、场内交易、使用销毁全流程动态存证，实现“来源可追溯、去向可查证、权属可界定、责任可倒查”。

制度配套层面，江苏省知识产权局正式发布《江苏省数据知识产权登记管理办法》，自2026年2月21日起延长有效期三年，建设全省统一的数据知识产权登记系统。实行“形式审查+技术核验”双轨审核机制，将数据产权登记凭证、知识产权登记凭证纳入交易、融资、入表法定采信材料。从制度层面解决“数据看不见、权属说不清”的监管难题。同时构建网信、公安、数据局、市场监管多部门协同监管机制，实施公共数据、企业数据、个人信息分类分级保护，严守国家安全、商业秘密、个人隐私三条红线，让每一笔数据交易全程透明、权责清晰。

（六）跟得上：动态迭代敏捷治理，适配技术变革长期趋势

AI大模型、多模态数据集、算力网络、具身智能等新技术持续迭代，新业态、新模式层出不穷，静态制度规则极易出现滞后性。江苏将“跟得上”作为长效保障，建立改革动态评估、容错纠错、政策迭代三大机制，紧盯前沿技术赛道，常态化更新公共数据授权运营目录、高价值数据开放清单，持续完善跨境流通、数据资产入表、数据金融化配套细则。

2026年重点落地两大动态优化举措：一是面向全省征集人工智能大模型高质量语料库建设项目，截至8月，全省数据知识产权登记平台累计发证4700余件，服务经营主体超千家；可用于AI模型开发训练的高质量数据集占比超45%。二是持续扩大数据资产入表试点范围，依托《企业数据资源入表指南》，在国企、城投平台、公用事业领域全域推开入表实践，严防盲目估值、虚假入表等财务风险，以动态升级的制度供给、技术供给、服务供给，持续保持改革前瞻性与领先性。

二、直面两大核心痛点，精准破解数据要素市场化深层梗阻

全国数据要素市场普遍存在“流通不畅、价值释放乏力”两大痛点，江苏“六位一体”改革体系的核心优势，便是直击痛点、靶向施策，打出制度、平台、技术、场景、金融协同发力的组合拳。

痛点一：流通难——三重壁垒制约要素自由流动

跨部门行政壁垒、跨区域地域壁垒、场内场外制度壁垒，共同构成数据流通的核心障碍。针对跨部门不愿共享，江苏以《江苏省数据条例》刚性条款压实部门数据供给主体责任，建立数据共享履职考核机制，倒逼垂直部门开放下沉数据；针对跨区域互通不足，以长三角一体化、省际交界区域协同为抓手，推动沪苏浙皖交易规则、登记凭证、授权资质跨域互认；针对场内交易冷、场外交易热乱象，一方面出台进场交易激励政策，对进场挂牌的数据产品给予财税补贴、融资优先支持，另一方面加大场外无序交易巡查整治力度，开正门、堵偏门，构建统一开放、竞争有序的省级数据大市场。

痛点二：价值释放难——转化链条断裂，供需匹配错位

海量公共数据长期沉睡、企业数据难以变现，本质是“资源—产品—资产—资本”转化链条断裂，供需两端精准对接不足。江苏一边做强供给端，通过公共数据授权运营孵化标准化数据产品，引导企业开展数据治理、脱敏标注，将原始资源加工为可交易、可应用的数据产品；另一边激活需求端，常态化举办全省数据要素供需对接大会，面向先进制造、城市治理、低空经济等领域定向推送数据集，联动银行、券商、信托机构创新“数易贷”、数据资产质押、数据资产证券化等金融产品，打通数据资产资本化通道，让数据资源真正变现增值。

客观而言，对标上海、广东等先行地区，江苏改革仍存在短板：高价值公共数据开放比例不足，高端数据评估、合规服务专业机构供给偏少，场内交易整体规模与全省数字经济体量不匹配，产业链上下游数商生态仍需持续培育，这也是下一阶段深化改革的主攻方向。

三、省级改革示范价值：为全国数据要素改革提供三大核心借鉴

作为长三角一体化核心省份、全国制造业第一大省，江苏探索的“六位一体”全生命周期治理路径，兼具地方实践落地性与国家战略示范性，为全国各省深化数据要素市场化配置改革、培育新质生产力，提供三大可落地的底层经验。

第一，坚持立法先行、制度筑基，以完备法治体系规避碎片化改革。 在国家“数据二十条”顶层框架下，江苏率先出台“数据二十条”后首部省级基础性《数据条例》，配套公共数据授权运营、资源登记、企业数据利用、数据资产入表十余项专项细则，形成“上位法规+专项方案+操作手册”完整制度体系，厘清数据产权“三权分置”运行边界，从根源上避免零散化、单点式改革弊病，为其他省份完善地方数据法治建设提供范本。

第二，坚持系统思维、全链布局，以闭环治理规避片面化建设。 多数省份推进数据要素改革，普遍存在“重交易平台建设、轻源头数据供给，重数据集聚、轻场景落地应用”的片面误区。而江苏“六位一体”架构贯穿数据供给、归集、流通、应用、监管、迭代全生命周期，六维度统筹推进、一体落地，实现全链条闭环管理，这套顶层设计逻辑，可直接为各省搭建数据要素改革整体框架提供思路参考。

第三，坚持实体为本、产数融合，以产业需求定义改革导向。 数据要素改革脱离实体经济便是无源之水。江苏立足雄厚制造业家底，始终以工业数字化转型、先进制造业升级为核心应用场景，推动数据深度嵌入产业链、供应链、价值链，走出一条“产业需求牵引数据供给，数据流通赋能产业升级”的务实路径，破除部分地区“重概念炒作、轻落地实效”的形式化改革陷阱。

四、长远战略展望：纵深推进三大突破，打造国家级数据要素标杆高地

面向“十五五”中后期数字中国建设目标、2035年建成科技强国远景任务，依托“六位一体”牵引框架，江苏需持续在跨境流通、资产资本化、前沿技术底座三大方向深耕突破，持续巩固全国改革第一方阵地位。

第一，深化跨境数据流通制度创新，打造长三角跨境数据枢纽。 紧抓苏南要素市场化改革试点、自贸试验区政策红利，对标CPTPP、DEPA国际高标准数字贸易规则，细化跨境数据传输负面清单，建设离岸数据中心、国际数据合作产业园，稳妥开展跨境数据确权、跨境数据产品交易试点，助力我国参与全球数字规则制定。

第二，全域推开数据资产入表落地，打通资本化完整通道。 以《企业数据资源相关会计处理暂行规定》为依据，扩大国企、城投、制造龙头企业入表试点覆盖面，完善省级数据资产评估标准体系，培育一批复合型专业评估机构，推动数据资产在出资入股、质押融资、债券发行、资产证券化领域广泛应用，真正让数据成为企业资产负债表上的“硬资产”。

第三，夯实算力与技术底座，赋能大模型产业迭代升级。 统筹布局全省一体化算力网络，联动长三角算力枢纽，建设一批国家级智算中心；持续推进高质量数据集、行业语料库建设，依托无锡工业具身智能数据集、宿迁车载终端数据集等标杆项目，为通用大模型、垂直行业大模型训练提供优质底层数据，以数据要素、算力资源双向赋能，抢占全球人工智能、数字经济发展制高点。

结语

数字经济浪潮奔涌向前，数据要素已然成为大国竞争、区域博弈的战略性核心资源。江苏以“供得出、聚得拢、流得动、用得好、看得见、跟得上”六位一体为顶层坐标系，以系统性改革破解数据要素全链条堵点难点，稳步推动海量数据资源优势加速转化为生产力优势、产业竞争优势、区域发展优势。这套兼具顶层设计、实操路径、安全底线的改革方案，不仅将持续赋能江苏高质量发展走在全国前列，更将为全国深化数据要素市场化配置改革、加快培育新质生产力、全面建设数字中国，输出极具参考价值的省级实践样本。